安徽“十二五”鎖定萬億新興產業
http://www.sharifulalam.com 2011-01-24 11:00 來源：中國經營報
“十二五”開局之年，各地均掀起了戰略新興產業發展熱潮，翻開各地方政府出臺的“十二五”規劃，幾乎均有“大力發展戰略新興產業”的章節。2009年，溫家寶總理提出發展戰略新興產業的設想，戰略新興產業被認為是調結構、促轉型的“良方”，地方政府發展該產業的熱情可以理解，但在各地一哄而上的同時，是否該冷靜的思考如何與現有基礎產業對接？如何找尋切實可行的發展路徑？
合肥謙通科技信息有限公司(以下簡稱謙通科技)總經理肖慶文最近半年異常忙碌，他在醞釀著和地方政府的一單“生意”，就公司開發的新產品 “中國大招商”投資促進公共云平臺，正在與安徽某市政府進行合作洽談。
從安徽某政府機關下海的肖慶文，多年來一直在外省做生意。2008年，由于看好安徽省各級政府的一輪投資促進熱，他果斷決定回鄉再創業，并將企業落戶在位于合肥市高新技術開發區的留學歸國人員創業園。用他的話說，是帶著資源“投奔”過來的。
像謙通科技這樣處于創業或發展初期的高新技術企業，在合肥高新區可謂遍地開花。根據安徽省的規劃，在“十二五”的開局之年，它們或將迎來前所未有的發展機遇。
25億引導資金護航
日前，安徽省委、省政府制定了《關于加快和發展戰略性新興產業的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了到2015年安徽省力爭新興產業產值突破1萬億元的產業發展目標。
“新興產業是安徽 十二五 末實現GDP翻番的支撐部分，作用重大。”安徽省發展戰略研究會秘書長呂連生告訴《中國經營報》記者。
安徽省在國家七大新興產業基礎上圈定的八大新興產業(電子信息、節能環保、新材料、生物、公共安全、新能源、新能源汽車、高端裝備制造)，每個產業都有自己發展的數字指標，最后進行累積，得出一萬億元的數據，這是一個綜合的考量。
不光是中部大省安徽，臨省江蘇也提出到2015年，六大新興產業實現年銷售收入超5萬億元、平均每年增長20%的目標。上海市長韓正在《政府工作報告》中也對上海發展新興產業作了相應的部署。
剛剛過去的2010年，安徽省政府就一次性安排了25億元專項資金，分別給予各地市作為支持當地戰略性新興產業發展的引導資金和建立省級戰略性新興產業風險投資基金。手心手背都是肉，安徽的決策層曾在公開場合表示，全省17個地市將各拿到1億元的專項資金。
此外，從2010年起到“十二五”收官之年，也就是2015年，安徽省政府每年還將拿出5億元，用于各地建立戰略性新興產業引導資金和風險投資引導基金。除了財稅政策之外，同時還從金融政策、市場政策、開放政策等各方面為新興產業發展保駕護航。
新興產業發展須冷靜
此前有學者指出，我國歷次產業大變動的突出特點之一就是一哄而起，有些地區其實還并不具備發展新興產業的基礎，政府對產業發展的濃厚興趣和直接參與是造成產業扎堆發展的直接原因。
呂連生認為新興產業的落戶主要取決于綜合因素，特別是商務成本。包括取得各種要素的成本，項目經營運作中的費用等等。新興產業一般來說要靠近大中城市，要有便捷的交通和發達的通訊。特別是現在進入高鐵時代，高鐵沿線城市，比如安徽的合肥、蚌埠、蕪湖，甚至于包括皖北的阜陽，都是新興產業落戶的良好區位選擇。
此外，安徽擁有全國領先的能源、原材料、農產品三大傳統產業，這對新興產業的發展是有促進作用的。安徽的銅產業發達，但過去賣的都是粗銅，現在的銅加工已經達到一定水平，銅要變成絲、芯片、集成塊來賣，這都是某些新興產業發展需要的基本原材料，呂連生向記者舉例。
“但這1萬億元的目標，主要還是靠像已經落戶的京東方、三安光電等外來產業巨頭來實現，并且還要不斷引進新的企業。”呂連生說。他認為，安徽本地的一些擁有核心技術的高新技術企業，現階段來說還并不能形成產業。
盡管安徽有像中國科大這樣的一些高等院校，但它們的科技成果真正投入到大規模的商業應用，還是有不少路程要走的。即使有些科研成果運用到產業中了，但“實驗室的結果”到工廠化、批量化還是有相當大的距離。安徽省對于本土的高新技術企業，特別是有自主創新能力的企業，支持力度是相當大的。有些政府致力于打造的“名片企業”，比如語音領域的翹楚科大訊飛，每年政府都會給予大量的資金扶持。“想把它做大，但我覺得這可能只是政府的一相情愿。”呂連生說。
事實上，安徽省也意識到在發展新興產業的起步階段所面臨的這些問題。安徽省發改委日前就此接受媒體采訪時曾總結，安徽省新興產業總體上面臨產業規模偏小，領軍企業少且企業成長性不足、自主創新能力不強導致低附加值產品比重高等問題，與沿海地區差距較大。
安徽省發改委有關專家提出，培育和壯大新興產業，必須針對安徽薄弱領域和關鍵環節，重點培育和引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業領軍企業，帶動配套產業完善。這一思路旨在打破安徽部分科技企業存在的“小老樹”現象，即一直局限較窄的領域內，規模很小，成長性不足，“未大先老”的企業。
冀望金融惠及
對于現階段發展新興產業存在的短板，安徽省謀劃出“領軍企業 重大項目 產業鏈 產業集群 產業基地”的新興產業發展格局，旨在補足短板。
對此，謙通科技總經理肖慶文的看法是，做新興產業，立意要準確，要形成產業才能叫新興產業，否則只能稱作是一項技術。他認為，目前從中央到地方各級政府對于產業發展規劃都很清醒，也知道應該怎么做，但政策真正能落到實處的還是有限。
一些對于高新技術企業的常規扶持政策比如“兩免三減半”(即從獲利年度起兩年免征、3年減半征收企業所得稅)，也只是針對所得稅，其他的比如營業稅等稅費還是一樣的，中小企業在經營過程中還是要承擔很多稅收的。肖慶文進一步分析。
“像我們這樣的科技型中小企業，缺的就是資金。”謙通科技技術副總王業建直言，“國家也知道這些中小企業都缺資金，也反復地出政策扶持，但包括銀行、貸款公司等，它們真正看的還是抵押，它們也想規避風險，中小企業融資就很難了。”合肥東芯通信公司董事長趙虎也認為，很多創投基金都是“等你把水燒到90度之后，他再加點柴”。
銀行的信貸政策與培育戰略性新興產業的政策不同步，很多創新型企業得不到足夠的資金支持，看來這是政府發展新興產業過程中需要進一步解決的問題。
因此，肖慶文對于安徽省財政端出25億元蛋糕專門用于建立戰略性新興產業引導資金和風險投資引導基金的做法十分贊同。他認為政府對于資金的用法定位很準確，所謂“引導”，肯定是政府先期投入一部分，來引導風投或其他資金來投入，引導資金跟進。
但對于這25億元蛋糕怎么分，肖慶文認為政府更應該聽到中小企業的呼聲。“很多都是在政府 掛得上號 的一些 名片企業 ，自然就能分到一部分，甚至它不去申請，政府都會想到要給予一些。”他說，“每一個項目的前期都需要投入大量的資金，包括我們將這些想法和愿景展現給政府，也需要一定的資金。我們怕巷子深，雖然我們敢說酒香。巷子太深了，我們要走出來很不容易。”
安徽在“十二五”期間的規劃，包括系列配套政策，對中小企業來說確實是一個新的機遇。在這個機遇當中，中小企業自身要抓住。
其次政府扶持資金這塊蛋糕要切得均衡，不光要看到已經成規模的，還要發掘一些潛力股，找到一些雖然目前發展一般的企業，但是它有核心的競爭力，有新興的項目或產品。
“政府要關注這些企業，促使它們形成規模，這樣才能在企業數量上首先形成規模，而不是單獨地培養出一兩個航母式的企業，那樣只能把企業扶大，但不一定能形成產業。”王業建對記者說，“急需輸血的企業得不到輸血，已經具備造血功能的企業還在拼命輸血，這就不合適了。”
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