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六、保障措施
   （一）建立健全投融資政策體系
   加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)要對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)傾斜。政府要利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。支持符合條件的境內(nèi)高技術(shù)企業(yè)通過(guò)借用國(guó)外商業(yè)貸款和在香港等境外股票債券市場(chǎng)發(fā)行證券進(jìn)行融資。支持保險(xiǎn)公司為高技術(shù)企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品責(zé)任、出口信用等保險(xiǎn)服務(wù)。
   加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。制定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，允許證券公司開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資外匯管理制度。
   建立多層次資本市場(chǎng)體系。支持有條件的高技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開(kāi)上市輔導(dǎo)期，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，加快中小高技術(shù)企業(yè)上市進(jìn)程。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。逐步允許具備條件的高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。支持符合條件的高技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。
（二）加大稅收和政府采購(gòu)政策扶持力度
   完善促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對(duì)高技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。對(duì)主要投資于中小高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。
   加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。完善政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。將國(guó)產(chǎn)軟件、計(jì)算機(jī)、生物醫(yī)藥等自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入到財(cái)政性資金優(yōu)先采購(gòu)范圍。在政府采購(gòu)中規(guī)定采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品的合理比例，扶持高技術(shù)中小企業(yè)的成長(zhǎng)。
（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才政策
   健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。支持我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)和實(shí)施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外專利。健全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的配套法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)間的溝通和預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用。防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)高技術(shù)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。建立公共的專利信息查詢和服務(wù)平臺(tái)，為全社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、處置制度，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
   完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)自主開(kāi)發(fā)、修訂和完善符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極制定先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
   建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大對(duì)高水平研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的培養(yǎng)。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等方式吸引海外高技術(shù)人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國(guó)有高技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。完善高技能人才的評(píng)價(jià)制度，形成多層次多形式的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在高技術(shù)人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)人才向高技術(shù)企業(yè)流動(dòng)。
（四）進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作
   積極擴(kuò)大高技術(shù)貿(mào)易。鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易的發(fā)展。商業(yè)銀行對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款要優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持。進(jìn)出口政策性銀行要設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。外匯管理部門要充分滿足高技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和海外投資的用匯需求。
   提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作水平。完善法律法規(guī)，適時(shí)調(diào)整引導(dǎo)外商投資的有關(guān)政策和目錄，形成穩(wěn)定透明的管理體制和公平可預(yù)見(jiàn)的宏觀環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高技術(shù)跨國(guó)企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心等。鼓勵(lì)企業(yè)全面開(kāi)拓海外高技術(shù)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)高技術(shù)企業(yè)到海外進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)并購(gòu)國(guó)外研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，參加國(guó)際技術(shù)聯(lián)盟。
（五）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)
   推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合和軍民結(jié)合。按照科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化配置科技資源，以改革促進(jìn)科技發(fā)展、以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，加速確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。貫徹落實(shí)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，優(yōu)化配置軍民科技資源，推進(jìn)軍民雙向轉(zhuǎn)移，形成軍民兩線相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
   加快有關(guān)壟斷行業(yè)的改革。要繼續(xù)深化電信體制改革，進(jìn)一步加快電信業(yè)開(kāi)放步伐，實(shí)現(xiàn)主要電信公司全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)通信、計(jì)算機(jī)、廣播電視的“三網(wǎng)融合”。按照政企分開(kāi)的原則，落實(shí)郵政體制改革方案，完善郵政監(jiān)管體系，組建現(xiàn)代企業(yè)制度的郵政集團(tuán)公司，建立和完善郵政主營(yíng)業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，為推進(jìn)信息流、資金流、物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
   加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。中央政府繼續(xù)安排投資支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在電子信息、生物、航空航天等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。各級(jí)地方政府也要增加政府投入，加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、孵化器及各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度。
完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和大型行業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的支撐平臺(tái)。加強(qiáng)能源、交通、原材料、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的重大共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和重大技術(shù)裝備研制。
   制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善生物、集成電路、軟件、數(shù)字電視等產(chǎn)業(yè)政策。制定和定期修訂國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南、中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品目錄、中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄等，明確國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持的領(lǐng)域、技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。
 

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