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• 促進(jìn)勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等要素有效向制造業(yè)聚集，促進(jìn)制造業(yè)保持合理比重。
• 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，催生新領(lǐng)域、新賽道、新路徑，為做大制造業(yè)“盤子”、穩(wěn)定制造業(yè)比重提供明確方向。
• 可從政策投入機(jī)制、創(chuàng)新投入機(jī)制、人才投入機(jī)制三方面發(fā)力，多措并舉建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。

黨的二十屆三中全會明確提出“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制”，為穩(wěn)定制造業(yè)比重指明了根本方向。

保持制造業(yè)合理比重投入，是指促進(jìn)勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等要素有效向制造業(yè)聚集，促進(jìn)制造業(yè)保持合理比重。

近年來，中央和地方層面高度重視制造業(yè)發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、要素保障等方面，推動制造業(yè)比重穩(wěn)定在合理區(qū)間。圍繞二十屆三中全會部署，健全保持制造業(yè)合理比重的投入機(jī)制，應(yīng)重點在政策投入機(jī)制、創(chuàng)新投入機(jī)制、人才投入機(jī)制三方面持續(xù)發(fā)力。

高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，離不開制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從國內(nèi)看，保持制造業(yè)合理比重是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。黨的十八大以來，我國制造業(yè)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。截至2023年，我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一，是唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢顯著，貨物貿(mào)易出口連續(xù)15年保持全球第一，國際競爭力持續(xù)提升。

但同時也要看到，近年來，我國制造業(yè)比重整體呈下降趨勢。2023年，我國制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為26.2%，呈現(xiàn)連續(xù)兩年回落態(tài)勢，比2020年低0.1個百分點。

雖然制造業(yè)比重持續(xù)下降符合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)客觀規(guī)律，但規(guī)模龐大的制造業(yè)是我國高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，完整的產(chǎn)業(yè)體系是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、國家安全的堅實支撐。因此，要防止制造業(yè)比重快速、大幅下降。

從國際看，保持制造業(yè)合理比重是應(yīng)對大國競爭的關(guān)鍵保障。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的根基。

根據(jù)各國發(fā)展的歷史經(jīng)驗，主要經(jīng)濟(jì)體完成工業(yè)化后大部分選擇“去工業(yè)化”，服務(wù)業(yè)比重普遍達(dá)到80%左右，但也帶來了產(chǎn)業(yè)空心化、技術(shù)創(chuàng)新能力衰退、收入差距擴(kuò)大、供應(yīng)鏈脆弱等問題。

近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛提出“再工業(yè)化”，重新復(fù)興制造業(yè)。其中，美國堅持“制造業(yè)回流”和“培育先進(jìn)制造業(yè)”雙輪驅(qū)動。2010-2021年，美國制造業(yè)增加值年均增速1.8%，高于國際金融危機(jī)前（2000-2009年）1.6%的平均增速水平，美國制造業(yè)比重從2010年的12%下降至2021年的11%，基本保持穩(wěn)定；美國出口占世界出口的比重從2010年的8.5%提升至2023年的8.7%。日本和德國則堅持發(fā)展制造業(yè)，日本制造業(yè)比重2021年為21%，與2006年22%的峰值相比僅下降1個百分點，德國制造業(yè)比重2021年為19%，與2007年21%的峰值相比僅下降2個百分點。

未來制造業(yè)是各國博弈的主戰(zhàn)場，是科技創(chuàng)新的主陣地。保持我國制造業(yè)的合理比重，將有利于穩(wěn)固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，保持我國在大國競爭中的優(yōu)勢。

加大戰(zhàn)略、政策和要素投入

建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，重點要有效解決體制機(jī)制堵點卡點，在戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策傾斜、要素保障方面加大投入，為保持制造業(yè)合理比重投入提供重要支撐。

強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，形成制造業(yè)發(fā)展共識。“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。今后一個時期，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，這一明確要求得到了地方層面的積極響應(yīng)。

其中，北京在2021年提出，到2025年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值13%左右、力爭15%左右；浙江在2020年提出，到2025年制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在三分之一以上；福建在2021年提出，“十四五”期間，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在三分之一左右；廣東2021年提出，到2025年制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上。

發(fā)展制造業(yè)已成為社會共識，各地政府積極謀劃產(chǎn)業(yè)布局，匯聚各類資源向制造業(yè)靠攏，為穩(wěn)定制造業(yè)合理比重提供了良好的發(fā)展氛圍。

強(qiáng)化政策資源投入，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，催生新領(lǐng)域、新賽道、新路徑，為做大制造業(yè)“盤子”、穩(wěn)定制造業(yè)比重提供明確方向。一是優(yōu)化存量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；二是做大增量，加快新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；三是融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”產(chǎn)業(yè)。

為打好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合拳，國家層面出臺系列政策，2023年工業(yè)和信息化部等部門先后出臺《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等文件，提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。2023年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)總增加值為22.35萬億元，相當(dāng)于GDP的17.73%，新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育。

圍繞政策支持方向，各地因地制宜布局制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，浙江加快建設(shè)國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)，各地數(shù)字化、綠色化典型案例不斷涌現(xiàn)；廣東、江蘇、湖北、湖南等先后明確未來產(chǎn)業(yè)重點，人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

強(qiáng)化要素保障，挖掘制造業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＶ圃鞓I(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)的發(fā)展離不開資源要素的支持。經(jīng)過多年發(fā)展，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的資源要素制約日益突出，中央和地方創(chuàng)新發(fā)展思路，推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

在土地資源利用方面，國家層面持續(xù)優(yōu)化土地利用空間。地方層面，深圳、杭州、長沙等城市提出“工業(yè)上樓”，探索工業(yè)生產(chǎn)的新型產(chǎn)業(yè)空間模式，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地空間。

在人才引進(jìn)方面，國家層面制定制造業(yè)人才培育計劃。地方層面，江蘇各地出臺人才新政、上新人才公寓等舉措招引人才；廣東省推動茂名和佛山牽手共建“人才飛地”，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)；北海市布局建設(shè)“北部灣—深圳”國際人才飛地，鏈接深圳全球性優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，補(bǔ)齊人才短板。

在金融支持方面，國家層面加快推進(jìn)產(chǎn)融合作。地方層面，深圳等地積極探索科技金融合作，促進(jìn)金融與科技“雙向奔赴”。

多措并舉健全投入機(jī)制

從機(jī)制建立來看，可從政策投入機(jī)制、創(chuàng)新投入機(jī)制、人才投入機(jī)制三方面發(fā)力，多措并舉建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。

政策投入機(jī)制方面，加大財稅支持和強(qiáng)化金融服務(wù)。資金是穩(wěn)定制造業(yè)合理比重的血液。當(dāng)前，我國財稅金融政策對制造業(yè)的支撐服務(wù)偏弱，部分制造業(yè)企業(yè)面臨“融資難、融資貴”難題。

增加制造業(yè)資金供給，需加大財稅對制造業(yè)支持力度。健全重大戰(zhàn)略任務(wù)的資金保障機(jī)制，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減政策，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

增加制造業(yè)資金供給，需強(qiáng)化金融對制造業(yè)服務(wù)能力。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款、信貸規(guī)模。積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等直接融資工具，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化對制造業(yè)的融資供給能力。

創(chuàng)新投入機(jī)制方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興和未來產(chǎn)業(yè)培育、“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新是穩(wěn)定制造業(yè)合理比重的第一動力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興和未來產(chǎn)業(yè)培育、“三新”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展均離不開創(chuàng)新這個“牛鼻子”。

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化投入，利用新技術(shù)賦能制造業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)效率提升和向高端延伸。

二是加快培育新興和未來產(chǎn)業(yè)，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)投入，強(qiáng)化“中央+地方”配套措施，集中優(yōu)勢資源集中解決一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性問題；加快布局發(fā)展人工智能、量子計算、生物制造等前沿領(lǐng)域投入，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、中試應(yīng)用、產(chǎn)品推廣的全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，培育經(jīng)濟(jì)增長動力源。

三是推動“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地發(fā)展特色“三新”產(chǎn)業(yè)，開放更多應(yīng)用場景，為新產(chǎn)品、新模式、新應(yīng)用發(fā)展提供更多機(jī)會。加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，助力制造業(yè)發(fā)展。

人才投入機(jī)制方面，實現(xiàn)多層次人才引進(jìn)培育和多渠道人才激勵。人才是穩(wěn)定制造業(yè)比重的第一資源。當(dāng)前，制造業(yè)企業(yè)面臨人才“找不到、招不來、留不住”難題，人才脫實向虛、結(jié)構(gòu)性用工短缺等突出問題。特別是，近年來我國新能源汽車、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，存在高技能人才稀缺和一線工人短缺問題。

增加制造業(yè)人才供給，應(yīng)建立多層次人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。支持各類院校深化工科建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。完善人才政策，為留學(xué)人員和海外人才歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)企業(yè)家堅守實業(yè)，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

增加制造業(yè)人才供給，應(yīng)建立多維度人才激勵機(jī)制。加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，鼓勵企業(yè)自主評審職稱，建立職業(yè)資格與職稱體系雙向互通評價。加快構(gòu)建收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。賦予企業(yè)人才評價更大自主權(quán)，協(xié)助解決好制造業(yè)高端人才安心創(chuàng)業(yè)的問題。