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9月23日，由民革中央、廣東省政協(xié)主辦，東莞市人民政府、民革廣東省委會承辦，東莞市工信局、民革東莞市委會、《財經(jīng)》雜志、《財經(jīng)智庫》為執(zhí)行單位的“2023中國實體經(jīng)濟發(fā)展大會”在東莞舉行。第十四屆全國政協(xié)提案委副主任、中國發(fā)展研究基金會理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴在主旨演講中表示，從今年以來經(jīng)濟恢復回升的情況及今后一個時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境來看，宏觀政策支持的力度不僅不能放松，而且需要持續(xù)優(yōu)化和加強，要進一步夯實經(jīng)濟回升的基礎。

此外，張軍擴還強調，要促進優(yōu)化營商環(huán)境工作進一步走深走實，特別是要切實把促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項要求落到實處。

“營商環(huán)境沒有最好只有更好，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是進一步促進經(jīng)濟回升向好的重要途徑，更是充分釋放市場活力、促進制造業(yè)高質量發(fā)展的基礎。”他表示，無論是國家之間還是地區(qū)之間的發(fā)展競爭，說到底都是營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的競爭。只要能夠創(chuàng)造出更具競爭力和吸引力的營商環(huán)境，就不僅能夠為我們各項戰(zhàn)略部署的實施奠定良好的環(huán)境基礎，也能夠在區(qū)域發(fā)展競爭中立于不敗之地。

以下為發(fā)言全文：

當前經(jīng)濟形勢與制造業(yè)高質量發(fā)展

很高興應邀參加“2023中國實體經(jīng)濟發(fā)展大會”。我就當前經(jīng)濟形勢與制造業(yè)高質量發(fā)展問題，與大家交流五點觀察和思考，不當之處敬請批評指正。

第一點，要進一步夯實經(jīng)濟回升的基礎。從最近國家統(tǒng)計局公布的今年前8個月的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，今年以來，隨著疫情影響的減弱和黨中央各項穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展政策舉措的貫徹實施，我國經(jīng)濟從整體上呈現(xiàn)恢復、回升的態(tài)勢，特別是從8月份當月的數(shù)據(jù)來看，企穩(wěn)回升的態(tài)勢更加明顯。比如，規(guī)上工業(yè)同比增長4.5%，比上月加快0.8個百分點；服務業(yè)同比增長6.8%，比上月加快1.1個百分點；社會消費品零售總額同比增長4.6%，比上月加快2.1個百分點。另外，反映制造業(yè)景氣狀況的采購經(jīng)理人指數(shù)PMI達到49.7%，已經(jīng)比較接近50%的榮枯線水平。特別是從PMI的分項指標來看，積極變化更是十分明顯。5個分項指數(shù)中3個已經(jīng)回升至擴張區(qū)間，其中生產(chǎn)指數(shù)上升至51.9%，比上月上升1.7個百分點，表明制造業(yè)生產(chǎn)擴張力度有所增強；新訂單指數(shù)上升至50.2%，比上月上升0.7個百分點，表明制造業(yè)市場需求正在改善；供應商配送時間指數(shù)上升至51.6%，比上月上升1.1個百分點，表明制造業(yè)原材料供應狀況也正在改善。

在看到經(jīng)濟整體上呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢的同時，也要清醒看到，當前經(jīng)濟恢復回升的基礎尚不牢靠，恢復回升不平衡不穩(wěn)定、企業(yè)訂單不足、利潤下降、經(jīng)營困難、信心不足等問題依然比較突出。展望未來，無論從內(nèi)需增長面臨的形勢還是外需增長面臨的環(huán)境來看，今后一個時期我國經(jīng)濟將會繼續(xù)承壓，穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的任務依然比較艱巨。促進制造業(yè)高質量發(fā)展，首先要求穩(wěn)定和可持續(xù)的增長，經(jīng)濟增速既不能大起大落，也不能長時期地偏離潛在增長率。在過去的兩三年里，受疫情反反復復、多輪不斷的嚴重沖擊，我國經(jīng)濟動靜交替，不僅增長速度跌宕起伏，而且新舊結構矛盾凸顯，市場預期與信心嚴重受挫，呈現(xiàn)顯著的所謂“疤痕經(jīng)濟”特點。加之國際環(huán)境風險挑戰(zhàn)增多，地緣政治擾動，全球供應鏈重組，世界經(jīng)濟普遍低迷。盡管一些國際組織近期上調了對今年全球增速的預測，但幅度很有限。在這種情況下，經(jīng)濟很容易陷入需求不足、經(jīng)濟下行、信心轉弱的惡性循環(huán)。經(jīng)濟的恢復回升，不僅需要較大力度的政策支持和推動，而且需要持續(xù)努力、久久為功、積累能量。從今年以來經(jīng)濟恢復回升的情況及今后一個時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境來看，宏觀政策支持的力度不僅不能放松，而且需要持續(xù)優(yōu)化和加強。7月24日召開的中央政治局會議，在強調繼續(xù)加大宏觀政策調控力度、不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉的同時，提出了一系列具體的政策要求，包括“延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策”、“加快地方政府專項債發(fā)行和使用”、“適時調整優(yōu)化房地產(chǎn)政策”等，下一步首要的，就是要切實把這些政策要求切實落到實處，見到實效，以進一步鞏固經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。

作為制造業(yè)當家且外向型程度又比較高的地區(qū)，東莞同樣面臨促進經(jīng)濟恢復向好、提振發(fā)展信心、夯實經(jīng)濟回升基礎的艱巨任務。我注意到，前不久東莞市委市政府召開會議，提出要全力打好下半年經(jīng)濟翻身仗，并從加大招商引資和項目落地力度、降低企業(yè)運營成本、穩(wěn)定民營企業(yè)預期、加強企業(yè)用工保障、積極促銷費穩(wěn)外貿(mào)等方面，提出了諸多促進地方經(jīng)濟整體向好政策舉措。促進制造業(yè)高質量發(fā)展，首要的，也是要把這些意見、要求和政策落實到位，進一步鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，從而為推進制造業(yè)高質量發(fā)展奠定良好的基礎。

二是要著力促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。無論對于全國還是東莞而言，創(chuàng)新都既是制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵和短板，也是最大的機遇和潛力。對于制造業(yè)當家的東莞來說，創(chuàng)新更為重要。近年來東莞結合自身優(yōu)勢大力推動創(chuàng)新發(fā)展，在諸多領域都取得了顯著成效。下一步要進一步完善創(chuàng)新發(fā)展的體制和政策環(huán)境，力爭在創(chuàng)新發(fā)展方面取得新進展，形成新優(yōu)勢。一是要積極參與和融入粵港澳大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心建設，加強與橫琴、前海兩個合作區(qū)的對接與合作，緊密結合東莞制造業(yè)結構特點和提升技術水平需要，充分發(fā)揮東莞現(xiàn)有科技基礎好、應用場景多、制造業(yè)對科技服務需求大等優(yōu)勢條件，進一步明確技術攻關的重點和目標，創(chuàng)新政府支持創(chuàng)新的方式方法，把政府力量、市場力量、社會力量有效結合，集中力量進行攻關，力爭在涉及制造業(yè)高質量發(fā)展的若干共性關鍵技術領域實現(xiàn)新突破，形成新優(yōu)勢。二是要進一步深化科研、教育、人事等方面的改革，完善科技人才激勵和保障機制，在優(yōu)化科研環(huán)境方面走在前列，不斷提升吸引和集聚高端創(chuàng)新資源、高端人才的能力，充分調動和發(fā)揮全社會創(chuàng)新潛力。三是充分發(fā)揮東莞科技創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新和優(yōu)化科技成果轉化的機制和政策體系，推動產(chǎn)學研深度融合和緊密對接，增強科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)針對性，提升科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平。

三是要持續(xù)推進制造業(yè)的數(shù)智化改造和綠色化轉型。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，數(shù)字技術加速與制造業(yè)深度融合的大背景之下，加快推進制造業(yè)數(shù)智化改造和綠色化轉型，是大勢所趨，必由之路，無論對于區(qū)域經(jīng)濟增長動力的鞏固和提升，還是對于相關企業(yè)競爭力水平的不斷增強，都具有十分重要的意義。東莞以制造業(yè)當家，積極推進數(shù)字化改造和綠色化轉型，意義更加重大。近年來東莞市委市政府高度重視制造業(yè)的數(shù)智化改造和綠色化轉型，并積極部署，大力推進，不僅取得了顯著的成效，也積累了寶貴的經(jīng)驗。下一步要在已經(jīng)取得的成效和成功做法的基礎上，持之以恒地抓好推進。特別是要在完善數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設、促進制造業(yè)數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享、支持企業(yè)內(nèi)部設備數(shù)字化智能化改造、強化專業(yè)型和復合型人才培養(yǎng)和引進、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境、健全數(shù)字經(jīng)濟治理能力等方面，力爭率先取得進展，做出示范樣板，形成競爭新優(yōu)勢。

四是要高度重視和大力促進傳統(tǒng)制造業(yè)的品質提升?，F(xiàn)在一講到制造業(yè)高質量發(fā)展，大家關注和討論比較多的，是如何縮小科技差距，如何發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這當然十分重要、十分關鍵，但同時需要看到，我國制造業(yè)產(chǎn)品的質量品質與一些發(fā)達國家的差距，相當一部分，并非是技術差距所導致的，而是由理念、意識和管理的差距所導致的。通過轉變理念、意識，提升管理水平等促進制造業(yè)高質量發(fā)展的潛力和空間同樣也是巨大的。這方面的例子可以說不勝枚舉。從制造業(yè)產(chǎn)品的種類上我們可以說什么都有，甚至比發(fā)達國家還豐富，但要說品質好不好、好用不好用，往往還是趕不上不如德國、日本等發(fā)達國家。從食品藥品，到家具家電，從菜刀鍋具到裝備儀器，等等，幾乎涉及每一種產(chǎn)品類別，甚至連一個小小的指甲刀，都是德國、日本的好用。幾年前我曾經(jīng)到一個汽車廠家的實驗室調研，實驗室的檢驗檢測儀器幾乎全是進口，負責人也曾經(jīng)在德國工作和生活多年，我問他為什么不用國產(chǎn)儀器，他說國產(chǎn)的儀器雖然基本都有，但就是不大好用，精度不夠。我問他是什么原因，他說主要的還不是技術問題，也不是材料問題，而是加工問題。他說德國制造這些儀器的技工，一般都有至少7、8年的經(jīng)驗，有些人甚至一輩子都在做同一件事情，所以具有不少技術訣竅，能夠做到很高的精度。而我國的技工，不僅高水平技工嚴重短缺，而且往往干不了幾年就跳槽，換的很快。由此可見，我國在創(chuàng)造有利于“大國工匠”培養(yǎng)和發(fā)揮作用的體制政策環(huán)境方面，還需要下更大的功夫。還包括品牌培育，特別是注入文化內(nèi)涵等方面，都不是技術問題，我國差距也不小，在這些方面，發(fā)展的潛力都是很大的，而且隨著我國發(fā)展水平和居民消費水平的提升，這方面的需求和發(fā)展空間會越來越大。

五是要促進優(yōu)化營商環(huán)境工作進一步走深走實，特別是要切實把促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項要求落到實處。好的營商環(huán)境是發(fā)展的基礎條件，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，更離不開好的營商環(huán)境。近年來，黨中央國務院高度重視和大力推進營商環(huán)境優(yōu)化工作，取得了的顯著成效，但客觀講，過去一段時間的工作重點和取得的成就，主要還是集中在改善企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動的“便利化”方面，而在一些與企業(yè)發(fā)展密切相關的深層次問題上，需要改進的空間依然還是很大的。比如，近年來企業(yè)反映比較強烈的隱形壁壘和不公平競爭問題、政策環(huán)境多變問題、產(chǎn)權保護不力問題、任性執(zhí)法運動式執(zhí)法問題、司法不公不作為亂作為問題、新官不理舊賬、招商承諾不履行、政府工程賬款拖欠問題，等等。對于企業(yè)發(fā)展來說，與辦事的“便利化”相比，這些問題可能更加重要、更加根本甚至更加生死攸關。

民營經(jīng)濟是東莞經(jīng)濟的主力軍，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提振民營企業(yè)信心，對東莞來說尤為重要。今年7月，黨中央國務院專門發(fā)布了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，這個意見非常重要，上面提到的困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，基本上都涉及到了，而且提出了明確的要求。下一步的關鍵，就是要把中央的要求真正落實，讓企業(yè)真正見到實效。一是要抓緊出臺細化、具體化的政策措施，使其具有可操作性。比如，如何切實解決企業(yè)反映強烈的隱形壁壘、隱形歧視問題，如何及時制止違反中央精神的針對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的不正確言論問題，等等，都需要有可操作性的政策舉措；二是要進一步完善相關救濟機制，及時解決企業(yè)反映的問題和訴求，讓企業(yè)真正看到變化，見到實效。另外，穩(wěn)預期提信心，需要持續(xù)用力久久為功，不能刮風，不能搞運動，也不需要法外開恩。企業(yè)真正需要的，是按照法制化市場化原則辦事，是公平、透明和穩(wěn)定的政策和法治環(huán)境。總之，營商環(huán)境沒有最好只有更好，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是進一步促進經(jīng)濟回升向好的重要途徑，更是充分釋放市場活力、促進制造業(yè)高質量發(fā)展的基礎。無論是國家之間還是地區(qū)之間的發(fā)展競爭，說到底都是營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的競爭。只要我們能夠創(chuàng)造出更具競爭力和吸引力的營商環(huán)境，我們就不僅能夠為我們各項戰(zhàn)略部署的實施奠定良好的環(huán)境基礎，也能夠在區(qū)域發(fā)展競爭中立于不敗之地。