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本文由知識自動化（zhishipai）授權(quán)轉(zhuǎn)載 作者:張耀文、林雪萍

西蒙在《隱形冠軍》一書中提到德國的中小企業(yè)，往往靠積極的國際化，擺脫專業(yè)利基市場的困惑。而標準化則成為德國制造積極開拓國際市場的利器。在上個世紀90年代，德國曾經(jīng)評估過，標準化投入帶來的收益都占到了國民生產(chǎn)總值的1%。可以說，標準化，就是德國制造的命根子。德國工業(yè)標準（DIN）有80%以上，上升為歐洲標準或國際標準化組織（ISO）標準，而德國標準化學(xué)會在ISO中的貢獻率已達到了19%，位居第一。

西蒙在《隱形冠軍》一書中提到德國的中小企業(yè)，往往靠積極的國際化，擺脫專業(yè)利基市場的困惑。而標準化則成為德國制造積極開拓國際市場的利器。在上個世紀90年代，德國曾經(jīng)評估過，標準化投入帶來的收益都占到了國民生產(chǎn)總值的1%。可以說，標準化，就是德國制造的命根子。德國工業(yè)標準（DIN）有80%以上，上升為歐洲標準或國際標準化組織（ISO）標準，而德國標準化學(xué)會在ISO中的貢獻率已達到了19%，位居第一。

作為典型的出口導(dǎo)向性工業(yè)強國，德國經(jīng)濟的冷暖很大程度上取決于出口。所以德國舉國對于使用盡可能多的由德國“出口”的國際標準來開拓國外市場及參與國際標準的制訂和推廣表現(xiàn)出了極大的熱情。

德國標準就是一尊巨大的燈塔，它為德國制造走向全世界的每個角落，照亮了航道。

演進路線：一切服務(wù)國家戰(zhàn)略

作為世界制造強國和技術(shù)出口大國的德國對誰制定標準誰就擁有市場體驗頗深。德國標準化戰(zhàn)略始終遵循動態(tài)開放的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新及國家戰(zhàn)略的實際需求而制定和調(diào)整。進入21世紀，為保持德國工業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先地位，搶占國際標準的話語權(quán)，更加快了標準化戰(zhàn)略研究與推進的步伐。

據(jù)德國2010年左右的一項“標準化的經(jīng)濟效益”研究報告顯示，德國標準化的投入達到7.7億歐元，產(chǎn)生了160億歐元的效益，約占德國國民生產(chǎn)總值的1%。標準化對經(jīng)濟增長率相對于資本、人力和自然資源等生產(chǎn)要素的貢獻率為2.7%，是專利對經(jīng)濟貢獻率的9倍。這一“秘密武器”的經(jīng)濟效益從科學(xué)理論層面確認，促使了德國產(chǎn)業(yè)界、標準研究機構(gòu)和政府部門更加重視標準的戰(zhàn)略制定，特別是形成德國內(nèi)生的標準參與方之間的聚合效應(yīng)。也直接催生了從2000年初至今，圍繞配合德國工業(yè)戰(zhàn)略而制定的一些列標準化戰(zhàn)略的落地，為保持德國的競爭優(yōu)勢立下了汗馬功勞。

2003年，德國標準化協(xié)會（DIN）牽頭組織開展德國標準化戰(zhàn)略目標研究，并確立了德國標準化的5個目標：以標準化確保德國工業(yè)領(lǐng)先國家的地位；以標準化作為支撐經(jīng)濟和社會取得成功的戰(zhàn)略工具；以標準化成為政府放松管制的手段；以標準化及標準機構(gòu)促進技術(shù)融合；為標準機構(gòu)提供有效程序和工具；這五個目標也在近些年不斷根據(jù)技術(shù)和社會的變遷演進。

在這之后伴隨德國經(jīng)濟和社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，配套的標準化戰(zhàn)略則一直未有停歇。而類似的配合工業(yè)戰(zhàn)略的舉動也是屢見不鮮，例如：《標準與規(guī)范創(chuàng)新計劃（INS）》、《聯(lián)邦政府標準化政策方案》、《德國工業(yè)4.0標準路線圖》等。

我們不難得出結(jié)論，德國的標準的形成過程雖然是采用了自下而上且強調(diào)社會參與，但政府部委在標準形成過程中的國家意志也是非常明顯，且在政策層面起到了相當(dāng)大的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，在頂層設(shè)計層面從未缺席，且卡位精準。

廣泛參與是標準化生態(tài)領(lǐng)域的“舉國體制”

良好的標準化建設(shè)生態(tài)，得益于在德國政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會中介組織及企業(yè)在推動標準化中的作用及職責(zé)定位。在德國，標準化服務(wù)的對象是公共利益，而非單個經(jīng)濟實體，任何企業(yè)、社會團體和個人都有權(quán)參與標準工作，包括標準申請、對現(xiàn)行標準提出修改意見、參與標準草案的討論評估等。

政府確定基本框架：通常情況下，德國政府部門并不直接參與制定標準和技術(shù)規(guī)格。只有標準涉及公共秩序（如：勞動和健康保護）的時候，公共機構(gòu)的專家、聯(lián)邦和地方政府才參與標準制定工作，同時也提供相關(guān)資源。盡管德國政府不直接參與標準工作，但在政策和財政等方面給予支持；德國聯(lián)邦經(jīng)濟部為德國標準化協(xié)會提供專項財政撥款，并給予了相當(dāng)可觀的項目資金支持。

此外，德國經(jīng)濟部在推行諸如能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)4.0和人工智能、未來交通和智慧城市等大戰(zhàn)略時候，會第一時間心領(lǐng)神會的將標準化的框架制定和在全德國以及國際上的推廣作為重點工作協(xié)調(diào)各方推進。而促成德國標準協(xié)會（DIN）和德國電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會（VDE）成立德國電氣電子和信息技術(shù)委員會（DKE）則是為了協(xié)調(diào)國內(nèi)標準單位之間的合作與競爭。通過委托聯(lián)邦所有的項目執(zhí)行機構(gòu)，德國國際合作機構(gòu)（GIZ）與新型工業(yè)國家如中國、印度和巴西等國的合作，則是德國政府近些年在標準化國際化及所謂的全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)（GPQI）的生態(tài)中的另一個重要措施。

行業(yè)協(xié)會代表行業(yè)利益參與標準制定：德國行業(yè)協(xié)會幾乎覆蓋所有行業(yè)。從標準形成生態(tài)角度，行業(yè)協(xié)會能夠通過研討會、問卷調(diào)查等多種形式廣泛收集企業(yè)對行業(yè)標準的意見建議，并代表企業(yè)參與標準的制定和修改。此外，行業(yè)協(xié)會還可以通過舉辦培訓(xùn)、主題宣講等活動，促進標準的推廣和使用，從而提升德國企業(yè)世界競爭力。

企業(yè)是標準使用主體：德國企業(yè)使用德國標準化協(xié)會標準出于自愿，政府并沒有規(guī)定企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)時必須使用德國標準化協(xié)會所發(fā)布的標準。但由于德國標準化協(xié)會標準的大量運用和高度凝聚在其中的專業(yè)知識，使其具有很高執(zhí)行力。對于德國企業(yè)來說，德國標準化協(xié)會是他們在標準化問題上的天然伙伴。德國企業(yè)可通過德國標準化協(xié)會相關(guān)委員會與其他區(qū)域性和國際標準化組織委員會建立聯(lián)系，這些組織包括歐洲標準委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）、歐洲電信標準化協(xié)會（ETSI）、國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）。通過這種方式，即使是德國的中小企業(yè)也可對區(qū)域和國際標準施加影響。

綜合來看德國標準化生態(tài)領(lǐng)域具有如下突出的特點：注重頂層設(shè)計，確定聯(lián)邦政府的標準化政策理念，并逐步完善國家標準化戰(zhàn)略；積極參與國際合作，主導(dǎo)和影響區(qū)域及國際標準制定，服務(wù)本國經(jīng)濟社會；標準組織加強與大學(xué)及科研機構(gòu)合作，保證標準的科學(xué)性和前瞻性；設(shè)立專項獎，表彰在標準工作中做出杰出貢獻的個人；政企分離，利用現(xiàn)代企業(yè)管理和市場經(jīng)濟手段經(jīng)營標準產(chǎn)品，促使標準以市場為導(dǎo)向；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛收集合理意見建議。

德國的標準化生態(tài)， 簡直就是完整“舉國體制”的體現(xiàn)。

標準歐洲化與國際化：積極參與是最好的進攻

在國際標準化戰(zhàn)略方面，德國推行積極的國際標準化戰(zhàn)略。采用控制、爭奪型策略，積極爭奪國際標準化組織的主導(dǎo)權(quán)，國際前沿制定各個領(lǐng)域的國際標準。這些努力使得德國在三大國際標準組織中的秘書處的數(shù)量在各國中占據(jù)絕對優(yōu)勢。除了國際電工委員會（IEC）中標準化委員會的數(shù)量，德國在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會中的秘書處數(shù)量均處于世界第一，尤其是在ISO分技術(shù)委員會中的數(shù)量遙遙領(lǐng)先。據(jù)統(tǒng)計顯示，從承擔(dān)的國際標準化組織ISO/TC/SC秘書處和資助額計算，德國標準化協(xié)會（DIN）的貢獻率高達19%，超過美國標準學(xué)會ANSI（15%），位列世界第一。而據(jù)2015年德國電氣電子和信息技術(shù)委員會（DKE）年報中的有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，德國主導(dǎo)制定的397項電工標準占當(dāng)年IEC標準的40%。其標準化始終與“國際化”伴隨推進。

作為歐盟從建立初期至當(dāng)下各個方面的主導(dǎo)國，德國標準化體制建設(shè)與歐盟標準化建設(shè)是密不可分的。近年來，德國標準化協(xié)會（DIN）所頒布的絕大多數(shù)新標準原本都是歐盟或國際標準。標準統(tǒng)一框架將制訂歐洲產(chǎn)品統(tǒng)一標準的任務(wù)授予歐洲標準委員會(CEN)、歐洲電子標準委員會(CENELEC)和歐洲電信標準協(xié)會(ETSI)。產(chǎn)品符合上述歐洲標準三個核心單位制訂的“最主要技術(shù)標準”，可以在歐盟自由流通。也就是說，歐洲產(chǎn)品標準雖然在性質(zhì)上是自愿性的，但現(xiàn)實中卻是強制性的，這樣就促使越來越多的企業(yè)愿意參與到標準制訂工作。

圖1：歐洲標委會2020年戰(zhàn)略

針對國際權(quán)威性國際標準制訂組織中的每一個技術(shù)委員會，DIN幾乎都設(shè)有一個“鏡像委員會”，負責(zé)收集國內(nèi)該領(lǐng)域的來自企業(yè)及社會的意見建議，并總結(jié)成為德國在國際標準機構(gòu)中的國家意見。DIN對于ISO和IEC的深入?yún)⑴c使得德國企業(yè)對于國際標準領(lǐng)域的最新動態(tài)有著準確的把握。

工業(yè)4.0：標準化“參考架構(gòu)模型(RAMI4.0)”是最大挑戰(zhàn)

眾所周知，2013年首次亮相于漢諾威工業(yè)展的德國工業(yè)4.0 戰(zhàn)略，在八大關(guān)鍵領(lǐng)域開展相關(guān)工作，即：標準化和參考架構(gòu)、復(fù)雜系統(tǒng)的管理、綜合的工業(yè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、安全和保障、工作的組織和設(shè)計、培訓(xùn)和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展、監(jiān)管框架、資源利用效率。標準化被認為是當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，這包括生產(chǎn)、自動化技術(shù)、系統(tǒng)架構(gòu)和參考模型、過程控制技術(shù)、數(shù)據(jù)模型、ICT、云計算、大數(shù)據(jù)、人機接口等多領(lǐng)域的標準化工作。

德國電工電子與信息技術(shù)標準化委員會 (DKE)、德國電氣電子制造商協(xié)會 (ZVEI)、德國機械制造商協(xié)會 (VDMA)、德國工程師協(xié)會 (VDI)、德國電氣工程師協(xié)會 (VDE) 等組織均積極合作開展工業(yè)4.0 標準化研究。在德國標準學(xué)會（DIN）下，有機械工程、信息技術(shù)和IT 應(yīng)用、安全設(shè)計原則、人體工程學(xué)等九個技術(shù)委員會與工業(yè)4.0 標準化工作相關(guān)。工業(yè)4.0 指導(dǎo)委員會也發(fā)布了德國工業(yè)4.0 標準化路線圖2.0 版文件。工業(yè)4.0參考架構(gòu)模型(RAMI4.0)，也已批準成為DIN 標準，并正在積極推動成為ISO/IEC 國際標準。

2019年4月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟能源部發(fā)布《2019年進展報告：德國2030年工業(yè)4.0愿景》，從自主性、互通性、可持續(xù)性三個方面描述了全球數(shù)字生態(tài)應(yīng)具備的要素。其中，工業(yè)4.0平臺下“參考架構(gòu)、標準和標準化”工作組正逐步為開放的工業(yè)4.0標準奠定基礎(chǔ)。工業(yè)4.0平臺還與工業(yè)4.0實驗室網(wǎng)絡(luò)（LNI 4.0）和工業(yè)4.0標準化委員會（SCI 4.0）合作，創(chuàng)建了從技術(shù)到工業(yè)4.0國際標準的轉(zhuǎn)換。

不難看出，德國利用工業(yè)4.0在全球范圍內(nèi)利用標準化來達成其經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的腳步堅實并一步步邁向目標。

人工智能標準化路線圖：趕超戰(zhàn)略下的權(quán)衡

人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用在歐洲和德國盡管與美國、日本，甚至中國比起來，在應(yīng)用領(lǐng)域都顯得較為遲緩和保守，特別是對于萬事反復(fù)求證安全和數(shù)據(jù)隱私保護的德國則更加如此。如何通過制定規(guī)范和標準來確保人工智能在未來為人類盡可能安全可靠地工作，始終是德國標準界和人工智能專家們的議題。

2019年10月，在制定人工智能標準化路線圖的發(fā)布會上，德國標準化協(xié)會（DIN）、德國電氣工程師協(xié)會（VDE）、聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)和能源部（BMWi）與約300名來自商業(yè)、社會、政治和科學(xué)界的專家們一起，對這一問題的有關(guān)事項進行了討論。

德國聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)和能源部副部長烏爾利希•努斯鮑姆博士認為：人工智能是一項對德國經(jīng)濟發(fā)展有巨大潛能的關(guān)鍵技術(shù)。但是需要可靠的規(guī)范和標準來推進‘德國制造的人工智能。人工智能的標準化路線圖對這一目標的實現(xiàn)能夠做出重要的貢獻。德國標準化協(xié)會（DIN）首席執(zhí)行官克里斯多夫•溫特哈爾特也在發(fā)布會上強調(diào)，路線圖的目標是建立起一個安全可靠的操作框架，為德國的創(chuàng)新企業(yè)和公司，尤其是中小型企業(yè)打開進入全球市場的大門，同時推進人工智能歐洲標準的落實。

人工智能標準化路線圖將由商界、政治、科學(xué)和民間團體的高層代表協(xié)同商定。指導(dǎo)小組主席由沃爾夫?qū)?bull;哈爾斯特教授認為，平臺的指導(dǎo)委員會成員以及德國人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先科學(xué)家共同擔(dān)任相應(yīng)的責(zé)任。路線圖將總結(jié)出有關(guān)人工智能現(xiàn)有標準及規(guī)范的概況，并將根據(jù)對標準化規(guī)范需求的迫切程度進行公布——尤其是在人工智能的質(zhì)量、可追溯性、問責(zé)制和可靠性等方面。

標準化路線圖將于2020年秋季召開的聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字峰會上發(fā)布。

小計：中國標準的欠賬

大力發(fā)展標準化是制造強國都無法躲開的發(fā)展之路。上世紀年代日本工業(yè)企業(yè)也有自己的一套標準，讓歐洲人很難進入日本市場。但是日本工業(yè)界后來也認識到，堅持本國的標準，日本產(chǎn)品進入歐洲市場同樣會受影響。日本隨后大幅度轉(zhuǎn)向國際化，并在2007年前后基本完成了這一轉(zhuǎn)型。目前在標準國際化的舞臺，發(fā)揮著幾乎比肩德國的作用。這是一個制造強國應(yīng)該有的樣子。

圖2：2018年中德標準化的人數(shù)對比
（來源：南山工業(yè)書院繪制）

中國標準界的欠賬，當(dāng)前明顯集中在國際化參與的程度不足。中國制造業(yè)占其國內(nèi)產(chǎn)出的27％，占全球制造業(yè)產(chǎn)出的20％；德國制造業(yè)占其國內(nèi)產(chǎn)出的22％，占全球制造業(yè)產(chǎn)出的7％。但德國有3萬名標準專家，而中國只有5000人。如果按照標準化參與人數(shù)及制造業(yè)比例分析，中國在這方面的欠賬可謂明顯。

此時正是堅定的時刻，中國標準需要舉起小桔燈，大闊步跨向國際舞臺，走向滿天繁星。