支持我國制造業發展，發達國家的這些做法可借鑒
http://www.sharifulalam.com 2019-01-08 16:55 來源：中國電子報
自國際金融危機以來，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，出臺了眾多戰略計劃，力圖重振制造業，搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優勢。當前，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，亟須借鑒各制造強國的發展經驗，推動我國制造業高質量發展。
主要經驗做法
（一）強化頂層設計，出臺一系列制造業振興計劃
自2008年以來，發達國家為推動“再工業化”，出臺了一系列戰略規劃。如近年來，美國先后出臺了《重振制造業政策框架》《制造業促進法案》《先進制造業伙伴計劃》《國家制造業創新網絡計劃》等，以扭轉產業空心化勢頭，牢牢掌控全球制造業分工體系主導權。德國實施“工業4.0”戰略，通過建設信息物理系統（CPS），構建網絡化協同設計和制造體系，推廣個性化定制模式，加快制造業向智能化轉型。英國推出“英國制造2050”戰略，在通信、傳感器、發光材料、生物技術、綠色技術、大數據、物聯網、機器人、增材制造、移動網絡等多個技術領域開展布局。法國制定“新工業法國”計劃，力圖通過實施再工業化，用10年時間重返全球工業第一梯隊。日韓等國家也相繼出臺了《日本再興戰略》《韓國新增長動力計劃》等相關規劃。
（二）堅持創新驅動，加大對產學研協同的支持力度
發達國家高度重視官產學研協同，紛紛出臺政策措施支持協同創新平臺建設。如美國啟動“國家制造業創新網絡計劃”，通過全國范圍內多點分布的制造業創新中心，推動特定領域內先進制造技術成果轉化與應用推廣。英國啟動“彈射中心”計劃，旨在打造科技與經濟緊密結合的技術創新體系，計劃5年內投資2億英鎊建立數字化中心、未來城市中心、衛星應用中心和運輸系統中心等一批世界級技術創新中心。法國完成了“新工業法國”34個項目的實施路線圖，每個項目都指定一名項目帶頭人，帶頭人負責召集相關從業者和專家制定本項目的開展計劃，推動官產學研協同創新。
（三）加強政策指引，推動新興產業跨越發展
近年來，發達國家憑借長期積累的人才、技術和市場優勢，加強在中高端制造領域的前瞻布局，發布了一系列支持新興產業發展的政策舉措，力圖牢牢掌控全球產業價值鏈中高端。如美國“材料基因組計劃”投資1億美元，研究面向國家安全的新材料、面向人類健康與福祉新材料、面向清潔能源新材料。“SunShot計劃”投資1.125億美元，重點發展太陽能光伏系統硬件制造、電池、太陽能并網系統、下一代光伏技術等。德國“電動汽車補貼計劃”向在德購買純電動汽車的消費者補貼4000歐元，購買油電混合動力汽車的補貼3000歐元，補貼總金額共計12億歐元。日本“人工智能發展路線圖”對人工智能技術研發給予多方面的支持，其中經濟產業省預算45億日元，主要用于人工智能和機器人核心技術研發，文部科學省預算71.09億日元，主要用于人工智能、大數據、物聯網等網絡安全一體化項目。
（四）重視人才培養，為制造業發展提供堅實支撐
各發達國家普遍意識到，人才是創新的源泉，是推動制造業發展的重要動力。為引進培養制造業發展所需的各類人才，各國政府制定了一系列人才發展戰略。如美國推出“學徒計劃”，由美國勞工部撥款5億美元資助社區學院和雇主合作，設立適應未來工作需要的培訓項目。德國積極推進學徒制，通過完善政策法規、促進人才供需信息有效對接、加大企業對人才培養的支出等方式，培育了一大批產業技術人才。日本啟動“超級職業高中（SPH）計劃”，通過將農業、工業等應用知識融入基礎教育，加速專業人才的培養。
（五）注重企業培育，構建大中小企業融通發展格局
發達國家高度重視企業培育，出臺眾多優惠政策支持中小企業發展，并憑借一大批具有國際競爭力的大企業和在細分領域占據優勢地位的中小企業，占據著世界制造強國的位置。如德國“電網發展計劃”提出，針對制造業等能源密集型產業，規定中小型的能源密集型企業可以享受《可再生能源法》的特殊補償。英國“資助能源創新計劃”提出，針對包括創業者在內的中小企業家，資助900萬英鎊用于能效、發電、電力與熱力儲能等領域的尖端技術、產品與工藝開發和示范。法國“未來工業計劃”提出，各地政府將向中小規模和中等規模企業提供有針對性的個性化診斷服務，在12個月內（自2015年5月18日起）向企業提供250億歐元財政補貼，用于生產工具更新。
三點啟示
（一）適當的產業政策引導，是各國的通行做法
制造業的發展，要充分發揮市場機制的調節作用，但也需要政府的頂層設計，在一些市場失靈的領域加強政府的合理引導，是各國的通行做法。比如，美國實施先進制造業戰略、特朗普政府極力促進制造業回歸、德國“工業4.0”、日本復興戰略等，無一不是遵循著這種路徑。此外，在確立制造業發展目標后，各國圍繞人才培養、技術創新、財政稅收資金支持等支撐制造業發展的關鍵問題，密集出臺相關法律政策，為制造業發展營造了有利的制度環境。
（二）加強對新技術、新模式的持續創新，是各國制造業發展重要的動力源泉
新技術新產業是推動產業升級和經濟發展的根本動力，也是孕育新的經濟增長點、推動經濟持續穩定發展的關鍵所在。新世紀以來，以信息技術、新材料、人工智能等新技術為代表的新興產業取得了迅猛的發展，培育出了很多獨角獸企業。各國政府充分意識到這些新興領域對推動新舊動能轉換、解決就業問題、增強國家綜合實力的重要意義，紛紛下大力氣培育新技術、新產業、新模式、新生態，為其制造強國地位奠定了基礎。
（三）重視對企業和人才的培育，是各國維持產業競爭力的關鍵
任何一個制造強國的崛起，都離不開世界級制造企業，更離不開一大批企業家及技術技能人才。美國作為全球頭號制造強國，根本原因在于它擁有蘋果、通用、波音、卡特彼勒、輝瑞等具備全球供應鏈配置能力的知名企業以及全球范圍內的頂尖人才。多年來，發達國家始終把企業培育和人才培養作為施政的關鍵，構筑了嚴謹的政策體系培育支撐“企業家精神”和“工匠精神”，為制造業發展注入了強勁的社會力量。
作者康萌越、邵立國、岳維松，供職于賽迪智庫規劃研究所
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