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   編者語：工業(yè)和信息化部部長李毅中3月23日出席中國發(fā)展高層論壇2009年會作題為《在應(yīng)對國際金融危機中加快中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級》演講時指出，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，經(jīng)濟下行為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了機遇。應(yīng)對金融危機，推動中國工業(yè)的發(fā)展，既要立足當前，保持工業(yè)平穩(wěn)較快的增長，更要從戰(zhàn)略和長遠出發(fā)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

  相關(guān)應(yīng)對措施已見成效

   李毅中指出，2008年下半年以來，國際金融危機對中國工業(yè)的影響在加重，工業(yè)增速大幅度回落，從去年6月份的16%一路下滑，到去年11月份降到6.4%，12月降到5.8%。今年1、2月已經(jīng)公布，合起來3.8%，扣除天數(shù)的影響，大體上為5.2%。
   李毅中指出，金融危機對我國工業(yè)的影響具體分析來看，一是對國際市場依存度高的產(chǎn)業(yè)影響很大，出口萎縮，訂單減少，影響企業(yè)開工率。二是國際市場初期產(chǎn)品的價格高起高落，國際市場原材料的價格劇烈波動，原油、鋼材、銅、鋁以及石化產(chǎn)品出現(xiàn)了大幅度跌落。三是一些行業(yè)產(chǎn)量下降，出現(xiàn)了虧損。去年11月，生鋼、汽車、乙烯等產(chǎn)量分別同比下降了12.4%、15.9%和12.2%，工業(yè)用電下降了7.5%，12月份繼續(xù)下降。四是一批中小企業(yè)和部分大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，庫存增加，資金短缺，停產(chǎn)、限產(chǎn)、歇業(yè)乃至關(guān)閉涉及面擴大。去年年底統(tǒng)計，中小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)和關(guān)閉占7.5%，裁員減薪的情況也在增多。

   李毅中指出，中國政府及時果斷地調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策，積極應(yīng)對國際金融危機對規(guī)模工業(yè)的嚴重沖擊，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了加快農(nóng)村工業(yè)、民心工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新等國內(nèi)經(jīng)濟增長的措施，提出了擴大消費，穩(wěn)定出口支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)改造和兼并重組，支持中小企業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)發(fā)展的措施。特別是十個重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，為工業(yè)早日走出低谷創(chuàng)造了條件，增強了信心。

   李毅中指出，目前有些措施已經(jīng)見到了成效，一些行業(yè)、一些地方出現(xiàn)了積極的跡象。今年1~2月，發(fā)電量合計同比下降3.7%，汽車產(chǎn)量同比下降1.7%，降幅明顯減緩，2月份汽車產(chǎn)量和銷量均超過80萬輛，是去年7月份以來最高的一個月份。粗鋼產(chǎn)量同比增長2.4%，鋼材產(chǎn)量增長了3.1%。乙烯開工率回升到90%。剛才講到工業(yè)增加值同比增長3.8%，大體上保持了去年11月、12月的水平。

   積極推動落實四項措施

   李毅中強調(diào)，中國工業(yè)形勢依然嚴峻，仍然處在最困難的時期，決不能掉以輕心，更不能輕言好轉(zhuǎn)。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，重點在工業(yè)，難點在企業(yè)。為盡快改變工業(yè)發(fā)展的困難局面，全國工業(yè)系統(tǒng)堅決貫徹、落實中央的部署，目前正在積極推動落實幾項措施。

   一是落實已經(jīng)確定的各項措施，如穩(wěn)定出口、拉動消費、提高輕紡、基建等產(chǎn)品的出口退稅，家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)，擴大工業(yè)產(chǎn)品的銷售。

   二是抓好鋼鐵、汽車、石化、紡織、有色金屬等九個重點工業(yè)行業(yè)，加上物流業(yè)，調(diào)整和振興規(guī)劃的組織落實。現(xiàn)在工信部和發(fā)改委正在研究具體的制定細則和方案，推動相關(guān)政策落實。

   三是大力推進企業(yè)技術(shù)改造。利用技術(shù)改造技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的特點，重點在品種，質(zhì)量，節(jié)能降耗，環(huán)境保護，裝備水平和安全生產(chǎn)這五個薄弱環(huán)節(jié)進行改造，主要采用貸款貼息的辦法努力用好中央財政200億元技改專項資金，推動一批項目盡快的實施。

   四是會同有關(guān)部門加強中小企業(yè)融資擔保，緩解融資的困難，落實好中央財政今年96億元的中小企業(yè)發(fā)展資金，改善對中小企業(yè)的管理和服務(wù)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

  推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

   李毅中指出，應(yīng)對金融危機，推動工業(yè)發(fā)展，既要立足當前保持工業(yè)經(jīng)濟的增長，更要從戰(zhàn)略長遠發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

   一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先用高新技術(shù)、先進實用技術(shù)改造提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進信息化和工業(yè)化的融合，振興裝備制造業(yè)、夯實工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，改善工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能。

   二是推進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局功能化的思路，引導(dǎo)沿海地區(qū)，發(fā)展面向國際市場競爭的產(chǎn)業(yè)群，支持內(nèi)地發(fā)展特色優(yōu)勢企業(yè)，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地的改造，堅持從全球產(chǎn)業(yè)分工和國內(nèi)區(qū)域布局出發(fā)，加強工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。

   三是推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。推進企業(yè)兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，培育一批行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的集中度，鼓勵中小企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿碌姆较虬l(fā)展，增強工業(yè)發(fā)展的活力，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，加快形成大中小企業(yè)的合理產(chǎn)業(yè)鏈、上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。鼓勵引導(dǎo)外商投資，符合我國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”。

   四是推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加強技術(shù)創(chuàng)新，改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，順應(yīng)國內(nèi)外市場和客戶的需求，開發(fā)生產(chǎn)對路的產(chǎn)品，高度重視產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，健全社會服務(wù)體系，提升產(chǎn)品品牌價值，提高經(jīng)濟效益。

   五是推動工業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力倡導(dǎo)節(jié)約生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，推動重大工業(yè)節(jié)能項目，推動重大的工業(yè)污染源治理，加強產(chǎn)品回收利用和可再生資源的開發(fā)，修訂完善技術(shù)標準，淘汰落后技術(shù)和裝備。

   六是提高自主創(chuàng)新能力。抓好相關(guān)國家重大科技專項，著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，關(guān)鍵零部件的研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)進步體系，特別要重視加強科技成果的轉(zhuǎn)化，使它變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。