2016年中國工業經濟：回眸與展望
http://www.sharifulalam.com 2016-03-31 10:09 來源：中國經濟報告
2015年，中國工業經濟增長面臨著較大的下行壓力，增速下滑到改革開放以來的較低水平。然而，工業結構調整取得了積極進展，高技術產業增速明顯快于傳統產業，六大高耗能產業投資增速大幅放緩;東、中、西部增速差距縮小，但東北地區仍面臨較大困難;企業整體贏利能力依然較差。
1.工業增長面臨較大的下行壓力。工業一直是中國經濟增長的主導力量。回顧新中國成立以來所經歷的十二個“五年計劃”，工業經濟始終維持了較高的增長速度。然而，相比較來看，“十二五”工業經濟增速相比于“十一五”已經下了一個臺階，僅僅略微高于 “二五”，是改革開放以來的最低水平。需要指出的是，雖然這一增速較低，但卻是在工業經濟總量非常巨大的基礎上取得的中高增速，來之不易。
當前工業經濟增長仍處于下行區間。從月度數據來看，2015年以來工業經濟增速持續維持較低水平，目前仍處于繼續下行中。如果從分季度的平均值來看，第一季度和第二季度的工業增加值月度平均增速均為6.27%，第三季度下降到5.93%，10月進一步下降到5.6%，這反映當前工業經濟仍比較困難，且處于繼續下行周期。
2. 產業結構出現積極變化。當前工業增速較上年同期出現了明顯的下滑，但如果分部門來看，制造業明顯好于采礦業以及電力、燃氣及水的生產和供應業。 2015年1-10月，制造業增加值月度平均增速為6.8%，遠遠高于采礦業的2.25%和電力、燃氣及水的生產和供應業的0.91%。制造業所創造的經濟復雜性是經濟活力和經濟增長的最重要來源，制造業維持了較高增速，說明工業經濟仍具有較強的內生增長動力。尤其需要指出的是，2015年9月和10月工業經濟增速的下行，在一定程度上是采礦業以及電力、燃氣及水的生產和供應業加快下行造成的結果，這期間制造業維持了較為平穩的增長。
產業結構趨于高級化。2015年前三季度增加值累計增速最快的十個行業分別為廢棄資源綜合利用業，燃氣生產和供應業，化學纖維制造業，有色金屬冶煉及壓延加工業，計算機、通信和其他電子設備制造業，醫藥制造業，化學原料及化學制品制造業，橡膠和塑料制品業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，金屬制品、機械和設備修理業。這些行業的快速增長在一定程度上反映了工業結構的優化。
2015 年前三季度增加值累計增速最慢的十個行業分別為開采輔助活動，煙草制品業，電力、熱力的生產和供應業，其他采礦業，煤炭開采和洗選業，通用設備制造業，專用設備制造業，有色金屬礦采選業，石油和天然氣開采業，紡織服裝、服飾業。這些產業主要包括兩種類型。一種是采礦業及相關產業，由于中國工業化階段的變化，以及全球經濟的不景氣，礦業面臨著巨大的壓力。無論是價格，還是產量均出現大幅萎縮。采礦業的萎縮，又進一步帶來了專用設備制造業、通用設備制造業等上游產業的下滑。二是部分出口型產業，受中國制造業成本上升，以及全球市場萎縮等因素影響，紡織服裝、服飾業等勞動密集型產業的出口面臨著較大壓力。
工業朝著更加清潔的方向轉變。國際金融危機以前，中國規模以上制造業企業投資增速基本維持在30%-40%，而國際金融危機之后進入持續下滑軌道。制造業投資增速下滑的同時，高耗能產業投資增速下滑的速度更快。高耗能產業投資增速的下滑意味著工業增長中面臨的資源環境壓力大大降低，節能減排壓力有所緩解。
3. 東、中、西部地區增速差異縮小，東北地區大幅下滑。2015年前三季度，中西部地區增速仍明顯快于東部，但差距明顯縮小。東部地區工業經濟增速較低，主要是因為全球市場萎縮和中國比較優勢變化導致工業品出口大幅銳減。中西部地區加快轉型升級步伐，微型計算機、集成電路等高技術產品出現較快增長，對于地區工業結構的平衡發展具有重要作用。然而，由于產業結構相對單一，工業經濟承受外部沖擊的能力較弱，因此，在全球經濟不景氣的背景下，中西部地區尤其是西部地區經濟出現了大幅下滑。相比于2014年同期，2015年西部地區工業經濟增速下滑了2-3個百分點。
從不同省份來看，2015 年經濟增長最快的三個省(自治區、直轄市)分別為西藏、重慶和貴州。這三個省份的共同特點是工業經濟總量較低，工業化尚處于前期和中期，因此，增長空間較大。工業經濟增速最慢的地區，除了北京、上海等已經進入工業化后期的城市以外，主要是遼寧、山西、黑龍江。這些地區的共同問題在于產業結構單一，資源產品和初級產品行業在工業中占比較高，且國有工業占比高。
2016年工業經濟增速預測分析
2015年工業經濟增速面臨著較大的下行壓力，預計進入2016年以后這種壓力仍將持續。對2016年工業經濟增速的預測，應在對長期因素和短期因素進行綜合考慮的基礎上，做出科學的分析。
1. 工業經濟增速與GDP增速的比較分析。在很長一段時期里，工業經濟增速一直明顯快于GDP增速，而規模以上工業企業增加值增速又明顯快于全部工業企業增加值增速。1998-2014年，規模以上工業企業增加值平均增速、全部工業企業增加值平均增速和GDP平均增速分別為12.84%、10.24%和 9.48%。然而，近年來這一情況發生了改變。一是全部工業企業增加值增速不再明顯快于GDP增速，甚至低于GDP增速;二是規模以上工業企業增加值增速仍高于全部工業企業增加值增速，但差距縮小。
規模以上工業企業增加值增速、全部工業企業增加值增速和GDP增速三者的數量關系發生轉變的根本原因主要有兩個。一是中國工業化階段的變化。隨著中國工業化進程的推進，工業對國民經濟拉動作用的表現形式發生了變化，從而導致工業經濟增速與GDP增速對比關系的轉變。首先，工業規模繼續大幅擴張的空間面臨制約。一個國家在工業化的前期和中期，通常是工業規模迅速擴張的階段;而到了工業化中后期，工業規模的擴張速度會大大放緩。其次，工業對國民經濟的作用由增長拉動轉向結構升級和效益提高，技術進步取代要素投入成為經濟增長的核心動力。工業作為技術進步的基礎載體，將不斷改造第一產業和第三產業，從而帶動整個國民經濟的生產組織方式和資源利用方式的改進。最后，工業對服務業的帶動作用大大增強。隨著中國先進制造業的發展，工業企業會越來越多將服務業外包，逐步形成對生產性服務業發展的巨大需求，從而帶動服務業比重和質量的提升。
二是“大眾創業、萬眾創新”戰略和工業生產組織方式的轉變將帶來工業經濟增長模式的轉變，從而導致中小企業取代大中企業，成為經濟快速增長的重要拉動力量。同時，全球范圍的新一輪工業革命正在引發制造業生產組織模式的巨大變革。以德國的工業4.0、美國的制造業互聯網、中國的“制造業2025”為代表的新的工業發展戰略將深刻地改變全球工業，催生一大批生產技術和生產組織方式處于先進水平的創新性中小企業。總之，中小企業的發展在工業經濟增長中將發揮越來越重要的作用，從而帶動規模以上工業企業增加值增速和全部工業企業增加值增速數量關系的變化。
2.2015年和2016年工業經濟增速預測。當前中國工業經濟正處于從“舊常態”向“新常態”的過渡時期，因此，不能簡單以過去的增長情況來推算未來增速，而應當綜合考慮國家的政策目標、工業經濟系統的內在平衡、國內外發展條件變化等各種因素，合理預測工業經濟增長速度。2016年工業經濟增速的預測應建立在潛在產出增長率變化的基礎上，正確把握規模以上工業企業增加值增速、全部工業企業增加值增速和GDP增速三者的數量關系，結合工業部門面臨的內外部發展條件做出科學判斷。
從潛在產出增長率來看，國家加大了產業結構調整和體制機制改革的力度，尤其是在促進創新驅動和落后產能淘汰上做出了一系列重要戰略部署。但很多政策發揮作用需要一定的時間，可大致認為2016年潛在產出增長率為7%左右。從工業部門來看，2015年前三季度全部工業企業增加值增速明顯低于GDP增速1個百分點左右，而 2016年這種差距可能會進一步擴大到1.5個百分點。
政策建議
當前是中國從“十二五” 步入“十三五”的轉換時期，也是逐步進入新的發展階段的關鍵時期。在比較優勢發生變化、經濟增長面臨下行壓力的背景下，增長動力機制面臨巨大的轉換壓力，應通過強化供給管理塑造新動力，消減勞動力結構性錯配、推動技術創新、加快制度創新，使全要素生產率的提升成為工業經濟增長的主導力量。
1.降低工業經濟增速預期。中國經濟的高速增長已經持續了30多年，這在世界大國當中是絕無僅有的。從世界上其他國家的發展歷程來看，一個國家在經過了三個十年的高速發展以后，通常第四個十年經濟增速都會明顯下一個臺階。目前，中國正處于第四個十年，正處于這種階段轉換的過渡期。當前，工業經濟增速的放緩，既是全球經濟不景氣帶來的需求萎縮的結果，更是潛在產出增長率逐步降低的結果。因此，可合理調低工業經濟增速預期，為體制機制改革和經濟結構調整留下較大的政策空間。
2.盡量避免出臺大規模經濟刺激政策。中國工業經濟正處于轉型升級的關鍵時期，現階段的戰略選擇將直接決定未來經濟的發展前景。當前，宏觀經濟仍面臨一定的下行壓力，但是并不存在很大的“失速風險”，也未造成大規模的失業。同時，一定程度的經濟下行壓力有利于發揮市場機制的作用，促進企業轉型升級。在這種情況下，國家應盡量避免出臺大規模的經濟刺激政策，將政策重點放到加快經濟結構調整、推動工業經濟增長動力機制轉換上。
3.加快以體制機制改革促進工業經濟結構調整。市場機制不完善，尤其是生產要素價格扭曲，是中國工業經濟發展中很多結構性問題產生的根本原因。推進經濟體制改革能夠促進潛在產出增長率的提升，從而真正實現經濟的平穩較快增長。當前體制機制改革已經成為迫在眉睫的突出問題，必須著力加快推進，否則就會導致結構調整等政策難以有效發揮作用。在當前形勢下，可加快以下幾方面的改革。一是加快價格改革，理順價格形成機制，縮小政府定價范圍，促進市場競爭。二是加快混合所有制改革，使各種所有權股本實現最大包容性的共贏、多贏。三是加快財稅改革，理順中央與地方財政的關系。
4.充分發揮市場機制作用，促進工業企業創新。提高潛在產出增長率，應充分發揮技術進步在經濟增長中的作用。一是重點支持中小企業的發展。中小企業是經濟活力的源泉，也是技術進步的源泉。國家應加大對中小企業發展的支持，鼓勵生產小型化、智能化、專業化。二是利用市場機制對企業技術創新行為加以支持。推動建立有利于創新的制度環境和激勵機制，通過一種競爭性的、公平的方式分配創新經費，鼓勵最有創造力的企業脫穎而出。三是對企業商業模式創新給予更大的空間，尤其是在物聯網、大數據等一些新興領域里，盡量避免對企業的經營范圍和方式進行限制。
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