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　　2014年，戰略性新興產業的技術融合創新步伐加快，受國家政策的利好影響，戰略性新興產業將保持較快發展，產業引領示范作用進一步增強。但同時產業發展中也存在著諸如地方增長目標偏高可能引發投資膨脹和新興產業低端化，以及產能過剩風險進一步加大等問題。有鑒于此，賽迪智庫提出，2014年應實施創新驅動發展戰略，以自主創新提升產業競爭力，加快本土市場培育，以內需帶動技術突破和產業化，優化產業生態環境，以制度建設保障產業健康有序發展。

　　戰略性新興產業有望迎來快速發展的最佳契機

　　2013年我國戰略性新興產業總體呈現良好發展態勢，保持了相對較快的產業增速。展望2014年，全球經濟將延續緩慢復蘇的步伐，而我國轉方式、調結構也進入攻堅期和深水區，戰略性新興產業有望迎來快速發展的最佳契機，成為引領經濟增長的重要引擎。

　　全球多領域新技術的融合創新步伐加快，將不斷擴大戰略性新興產業的市場空間。主要表現在，新一代信息技術與各行業的深度融合將催生新的技術和應用模式。如基于半導體技術的個人化基因測序儀引發基因測序技術革命；衛星導航技術與移動互聯網等產業融合，構建出一個新的時空服務體系；物聯網、高性能計算等技術的交叉融合使“云制造”成為可能并創新“制造即服務”的商業模式……各個產業領域的邊界區域模糊，帶來新的市場需求和技術創新突破，多領域融合的集群發展態勢將日趨明顯。

　　而新技術的快速推廣和多領域應用將不斷擴大新興產業的市場空間。光纖傳感器在石油和天然氣、航天航空、生物醫學中將被大量應用，具有極大的市場發展空間。石墨烯材料有望在動力電池、LED散熱板、涂料等方面取得突破，各國正在積極推動商業化進程。3D打印技術將延伸至生物醫療、新能源、節能環保、汽車以及教育等多個領域。

　　與此同時，隨著國家進一步加強對新興產業發展的政策支持，戰略性新興產業將呈快速增長的態勢，一批示范工程的相繼啟動將保持新興產業較快的發展速度，如云計算創新發展試點、新能源汽車示范項目、智慧城市建設等。2014年將啟動國家物聯網重大應用示范工程區域試點工作，系統推進區域物聯網發展及應用。依托本土市場的示范應用和推廣，不僅將帶動戰略性新興產業的技術創新，也將加速一批新產品技術的產業化進程，為戰略性新興產業開辟一條以內需為引領、以創新為依托的快速發展道路。此外，新興產業的空間集聚效應將進一步強化，各地具有一定優勢的戰略性新興產業有望進一步集聚提升，園區將成為引領戰略性新興產業規模化發展的重要載體。

　　產業發展中亟待解決的問題

　　問題一：地方增長目標偏高可能引發投資膨脹和新興產業低端化。按照國家規劃，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。若我國經濟在“十二五”期間保持7%的增速，則2015年國內生產總值約55.8萬億，其中戰略性新興產業約為4.5萬億。而整理各地已發布的戰略性新興產業“十二五”發展規劃，預計到2015年，我國各省區市戰略性新興產業的總規模將超過9.5萬億元，是國家確定的戰略性新興產業規模的2倍以上。地方制定過高的新興產業發展目標一方面反映了地方發展戰略性新興產業的熱情，但另一方面也容易給新興產業發展帶來負面影響。

　　一是過高的目標容易造成投資沖動，不僅不利于轉變經濟增長方式，而且低效率的投資會給新興產業發展埋下隱患。二是為實現目標可能導致新興產業低端化。

　　問題二：各地產業“搶位”現象突出，產能過剩風險進一步加大。由于各地在新興產業基礎差距較小，希冀通過新興產業實現跨越發展，紛紛“積極搶位、爭先發展”。根據各地確定的新興產業發展重點，有13個省份將新一代信息技術作為優先發展領域，18個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產業。其中，光伏、風電等技術相對成熟的可再生能源產業已經暴露出產能過剩的矛盾，如光伏行業的產能

　　利用率不到60%，風機的產能利用率不到70%。從全局來看，存在著出現新的布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患。

　　問題三：產業鏈關鍵環節缺失、配套不足制約新興產業的發展。一方面基礎產業薄弱將成為制約新興產業發展的主要瓶頸。我國基礎產業整體水平偏低，大量基礎材料、基礎零部件、基礎裝備需要從國外進口，不僅增加了傳統產業轉型升級的難度，也造成新興產業對組裝加工生產模式的路徑依賴，削弱了新興產業的技術創新能力，限制了新興產業的發展速度。

　　另一方面，新興產業配套體系滯后難以發揮支撐作用。盡管在部分新興產業領域我國已取得一定優勢，如風電電機、高性能計算等，但由于相關技術和產品缺乏標準、中試和檢測平臺建設落后于產業發展、配套設施建設和服務體系跟不上、商業應用模式不成熟、財稅、金融政策不到位、人才隊伍建設滯后等問題，將會在某些產業環節或發展階段對新興產業的發展形成掣肘。

　　應采取的對策建議

　　實施創新驅動發展戰略，以自主創新提升產業競爭力。一是加大對新興產業基礎研究的投入力度，完善公共財政投入增長機制，重點支持財政資金流向基礎研發。加快制定金融支持戰略新新興產業政策，降低企業融資成本，建立金融和科技的對接平臺，為新興產業項目和專利技術提供評估、融資等金融服務。

　　二是加快技術從單點突破向群體推進轉變，鼓勵多學科領域交叉式發展，培養復合型人才，整合和完善技術創新的公共服務平臺，支持協同創新，促進新興產業加速集群發展。

　　加快本土市場培育，以內需帶動技術突破和產業化。一是樹立領先市場培育的戰略意識。領先市場是國家建立并控制全球價值鏈的關鍵所在，只有具備產品終端需求市場的控制力，才能獲得生產過程中研發投入活動的補償與收益。建議以滿足社會需要為目標發展戰略性新興產業，發揮產業政策在市場培育中的引導作用。

　　二是積極擴大新興產業的內需市場。鼓勵政府采購向具有自主知識產權的戰略性新興產業的新技術和新產品傾斜，建立示范效應。豐富信息消費內容，提高信息網絡安全保障能力，建立促進信息消費持續穩定增長的長效機制。將新興產業消費品納入擴大內需的主要內容，促進生物醫藥、節能環保、新能源汽車等消費領域的發展。

　　三是依托內需市場提升新興產業競爭力。不斷擴大市場應用范圍，不僅有助于化解部分新興行業的產能過剩，而且可以促進新興產業加快技術創新、改進生產工藝、提高產品附加值，實現從價值鏈低端向價值鏈高端的轉移以及產業競爭力的提升。

　　優化產業生態環境，以制度建設保障產業健康有序發展。一是建立健全戰略性新興產業預警機制，做好戰略性新興產業發展形勢的監測和分析，及時發現產業發展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施。

　　二是完善戰略新興產業統計機制，加強多部門協調，加快建立戰略性新興產業統一的統計口徑，制定戰略性新興產業發展評價指標體系，定期發布統計分析報告。

　　三是完善知識產權保護機制，鼓勵知識創新和技術創新，引導社會形成尊重他人知識成果、尊重他人創造力的氛圍。

　　四是加快制定我國戰略性新興產業相關技術、產品的標準和規范，支持企業參與國際標準、規范制定，限制不符合標準的產品上市。