落后產能的“淘汰”游戲
—并購重組多關停退出少
http://www.sharifulalam.com 2013-06-08 13:53 來源：華夏時報
進入6月，多省市紛紛在淘汰落后產能方面加碼，比如山東省出臺支持煤炭行業淘汰落后產能實施細則、河南省加快建材行業淘汰過剩和落后產能步伐等等。
這場“淘汰風暴”看似來勢洶洶，但業內專家對其效果并不抱太大希望。本報記者梳理發現，在以往的淘汰落后產能中，各地更偏重并購重組這一方式，而不是效果更直接的關停。
6月4日，中國投資協會會長張漢亞接受《華夏時報》記者采訪時表示，一些省市雖然在淘汰落后產能方面有提速的跡象，但力度依然不夠，甚至出現這邊堵、那邊疏的現象，部分落后產能向中西部轉移。
“并多關少”
4月初，中國工業和信息化部公布2013年19個工業行業淘汰落后產能目標任務，兩個月后的今天，任務均已下達至各個省市，各省市將陸續公布淘汰落后產能的企業名單。
“就目前而言，我國經濟發展的主要問題是創新能力不夠，經濟增長的質量和效益不高，整體的資源效率利用率不高，其中，很重要的一點就是落后產能過剩嚴重。”6月5日，中國中小企業協會會長李子彬接受《華夏時報》記者采訪時表示。
2011年年底，工信部下達了“十二五”期間工業領域19個重點行業淘汰落后產能目標任務，如今是第二個年頭。記者從最新發布的數據中看到，關于落后產能的淘汰，關閉退出的產能和企業數量都要低于并購重組等淘汰方式。
以煤礦為例，3月底，國家能源局和國家煤礦安監局聯合發布了《關于做好2013年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》。根據這份文件，2013年全國將淘汰煤礦1256處，其中關閉退出509處，改造升級479處，兼并重組268處；淘汰落后產能6418萬噸，其中關閉退出2669萬噸，改造升級1674萬噸，兼并重組2075萬噸。無論是從產能還是企業數量來看，通過關閉退出形式完成的產能淘汰不及整體的50%。
“關閉退出是比較徹底的淘汰手段，但難度比較大，而且需要的財政投入比較多。”6月5日，江蘇某制鞋廠負責人樊亮接受《華夏時報》記者采訪時表示，2012年，當地開始進行淘汰落后產能工作之初，近百家像他那樣的企業負責人都主動進行了申報，因為聽說關閉或是淘汰部分落后生產線將得到不菲的補貼，但最后得知，由于財政資金有限，傳言的補貼最高不過百萬，最低只有幾萬元，而替換設備所需的費用遠不止于此。最終，當地只選擇了十幾家淘汰任務較重、準備升級改造的企業給予了補貼。
淘汰落后產能并不一定是要取消和關閉某個企業，有可能只是淘汰企業的某條生產線或部分落后的生產能力，但這部分淘汰并非僅是關停，更重要的是徹底拆除落后生產設備、生產設施，使其不能再恢復生產。
“地方關不起也不愿關，相關部門更多的是鼓勵企業進行重組，共用生產線。同時，為了完成任務，相關部門甚至將一些早已停產或半停產的企業納入淘汰數據，或者暫停某些企業充數。”樊亮表示。
最大阻力仍在地方
“淘汰落后產能對地方的經濟影響非常大。”李子彬指出，很多應被淘汰的產能大都集中在大企業，而這些企業往往是支撐地方GDP的主力。此外，落后產能被淘汰后，地方稅收將會減少一大塊，還會造成大量人員失業。他認為，淘汰落后產能最大的阻力就在地方。
其實，無論對于地方政府還是企業來說，只有淘汰落后產能方可輕裝上陣。但淘汰勢必會在短期內影響當地的經濟發展，甚至會為此舉債，因此，很多當地政府為了彌補這塊損失，不惜瞞報、虛報這些淘汰數據，進而增加新的產能，最終導致淘汰之后的產能規模越來越大，想停都停不下來。
“針對國家下達的淘汰落后產能任務，各地都簽了軍令狀，但出于對當地經濟的考慮，地方政府大都上有政策下有對策，很多落后產能都是暫停關閉，時機成熟再次投產。”張漢亞表示。
據記者了解，在全國淘汰落后產能熱之時，部分地區為了當地經濟不惜吸引這些落后產能落戶。有媒體統計和報道，目前包括四川、貴州、云南等地的中西部，正在大規模投資產能過剩的行業，相關招商計劃如火如荼。
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