發改委解讀裝備制造業產業結構調整指導目錄
http://www.sharifulalam.com 2011-05-03 16:16 來源：發改委網站
裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，產業關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是各行業產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。
一、十一五發展成就
經過多年發展，我國裝備制造業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，成為國民經濟的重要支柱產業。“十一五”以來，在《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（國發〔2006〕8號）的指導下，我國裝備制造業發展明顯加快，重大技術裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列。主要體現在以下幾個方面：
（一）機械工業產業規模躍居世界首位。“十一五”期間，機械工業的產業規模持續快速增長。2010年全行業工業增加值（中國機械工業聯合會統計口徑和數據，下同）占全國GDP的比重超過9％；工業總產值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25％；占全國工業總產值比重從16.6％提高到20.3％；規模以上企業已達10萬多家，比“十一五”末增加了近5萬家；從業人員達到1752萬人；資產總額已達到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國機械工業銷售額達到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機械制造第一大國。
（二）裝備保障能力顯著增強。“十一五”以來，在高速增長的需求拉動下，我國重大技術裝備自主化成績顯著，機械產品水平取得長足進步。發電設備已能基本滿足國內需求，技術水平和產品產量已經進入世界前列。1000KV特高壓交流輸變電設備和±800KV直流輸電成套設備綜合自主化率分別達到90％以上和60％以上，我國成為世界上首個特高壓輸變電設備投入工業化運行的國家。1000萬噸級鋼鐵企業常規流程成套設備、2000萬噸級露天礦成套設備、日產4000－10000噸級熟料干法工藝水泥成套設備已能自主提供。30萬噸/年合成氨設備實現自主化，百萬噸乙烯裝置裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機和乙烯壓縮機等關鍵“三機”研制成功。國產農業機械已基本滿足國內農業需求。為數控機床配套的數控系統和功能部件自給率達到60％，自主研發的數控系統可靠性平均無故障時間達到2萬小時。60萬千瓦火電機組高中壓轉子國內市場滿足率提高到60％，超超臨界火電機組轉子實現批量生產，百萬千瓦級三代核電關鍵鍛件技術攻關取得突破。“十一五”期間，機械產品國內市場占有率由2005年的80％進一步提高到2010年的85％以上，對國民經濟各行業的保障能力明顯增強。
（三）結構調整取得重要進展。一是資本結構趨向多元化，行業發展內生活力不斷增強。國有大型企業在重大技術裝備研制和生產中繼續發揮主力軍作用；民營經濟已經成為機械工業發展的重要力量，對機械工業增長的貢獻率超過50％，為機械工業應對國際金融危機的影響和沖擊、實現平穩較快發展作出了重要貢獻。二是主要行業產業集中度不斷提高。哈爾濱電氣、東方電氣、上海電氣三大集團發電設備產量行業占比達到69％；華銳、金風、東汽風電設備產量占全行業比重達到70％；徐工、中聯重科、三一重工、柳工、龍工、山推等工程機械企業已占據全行業市場銷售總額的半壁江山。三是科技創新成果成為推動行業持續發展的強勁動力。機械工業新產品產值連續五年保持兩位數增長，2010年，新產品產值超過2萬億元，約占全國工業新產品產值的40％。重大技術裝備向大型化、高參數化發展，部分產品的效率已經接近世界先進水平，量大面廣的通用機電產品效率也有很大提高。四是固定資產投資持續高速增長。“十一五”期間，機械行業累計完成固定資產投資5.7萬億元，年均增速達到38％。全行業的裝備水平和生產條件大為改善，行業固定資產的新度系數由“十五”末的61％提高到2009年的64％，一批行業排頭兵企業的裝備水平已經達到或接近世界同行業先進水平。
（四）國際競爭力顯著增強。機械產品對外貿易規模持續擴大，結構不斷優化，機械產品國際市場競爭力不斷增強。“十一五”期間，我國機械工業連續五年實現貿易順差。2006年，機械工業歷史上首次扭轉了貿易逆差的局面，當年實現貿易順差7億美元。2008年，實現貿易順差477億美元，達到歷史最高水平。外貿結構不斷優化。一般貿易額在外貿總額中的占比已由2005年的46％提高到2010年的58％，加工貿易額占比則由2005年的49％降低到2010年的31％。出口產品結構進一步優化。出口產品保持成本優勢的同時，技術水平和品牌知名度也不斷提高。在常規發電設備、輸變電設備、港口裝卸機械、水泥成套設備等制造領域，我國已走在世界前列，工程機械、數控機床等技術含量較高的產品國際競爭力明顯增強，出口增長迅速。如發電設備出口量已占到總產量的近15％。
（五）發展質量明顯提高。“十一五”期間，機械工業萬元工業增加值綜合能耗逐年大幅下降，從2005年的0.65噸標準煤降至2009年的0.425噸標準煤，降幅達到34.6％，大幅超過十一五規劃提出的單位國內生產總值能源消耗降低20％的指標；材料利用率大幅提高，大中型企業萬元工業增加值耗鋼量從0.47噸降至0.38噸，降幅達18.2％。“十一五”期間，機械工業信息化進程加速。骨干企業已普遍使用三維設計，CAE、CAPP、PDM的覆蓋率已超過半數；財務管理信息化普及率達到90％以上；成本管理、采購管理、銷售管理、庫存管理、人力資源管理、主生產計劃等信息化應用取得明顯成效。產品開始向數字化、自動化、智能化方向發展。
二、存在的問題
我國已經成為裝備制造業大國，但產業大而不強、自主創新能力薄弱、基礎制造水平落后、重復建設和產能過剩等問題依然突出。
（一）自主創新能力薄弱。企業自主創新動力不足，為電力、石化、冶金、鐵路等行業提供的主要裝備，關鍵技術依賴引進。用于新產品、新工藝和新技術研發的投入不足，原創性技術成果少，具有自主知識產權產品少。產、學、研、用結合不緊密，產業共性應用技術研發缺位，公共試驗檢測平臺缺乏，社會科技成果轉化率低。
（二）基礎制造水平滯后。長期以來，為整機和成套設備配套的軸承、液氣密元件、模具、齒輪、彈簧、粉末冶金制品、緊固件等基礎件，泵、閥、風機等通用件，工業自動化控制系統、儀器儀表等測控部件，質量和可靠性不高，品種規格不全；特種原材料長期依賴進口；鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎工藝落后，專業化程度低。這些問題已經成為制約裝備制造業發展的瓶頸。
（三）部分行業產能過剩矛盾突出。除中小型普通機床制造、交聯電纜行業等傳統行業產能過剩矛盾依然突出外，近幾年來，一些地方片面追求發展速度，熱衷于仍然熱衷于新上項目、鋪攤子，在國家嚴格調控“兩高一資”等行業固定資產投資的形勢下，紛紛將投資重點轉向裝備制造業，導致一些新興行業投資過熱，出現產能過剩隱優，過度競爭風險加劇，如風力發電設備、大型盾構機、大型壓力機等。如不及時加以調控，不僅將使企業陷入生產經營困難，還將影響產業自主創新和結構調整的步伐。
（四）高端裝備保障能力不能滿足需要。機械行業中低端產能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出。2010年進口機械產品用匯高達2500多億美元。特別是當前我國加快培育發展戰略性新興產業，對技術裝備保障提出了更高的要求。目前我國核電裝備自主化整體仍處于起步階段，風力發電設備總裝能力過剩和關鍵部件能力不足矛盾并存，節能環保裝備在產品種類、功能、質量、規模上還須大力突破。在新材料、信息、新能源汽車等新興產業領域，也都迫切需要新型裝備的保障和支撐。總體上看，在高性能材料、精密制造工藝、先進裝備及核心部件等方面，與培育發展戰略性新興產業的需要相比還有很大的差距。
三、目錄修訂的必要性
作為重要的綜合性產業政策，《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（以下簡稱《目錄（2005年本）》）已經與當前我國裝備制造業發展水平不相適應，主要表現在：一是相當一部分技術和產品已經研發成功并廣泛應用；二是部分行業出現產能過剩隱憂；三是部分技術、工藝和產品不能滿足資源節約、環境保護的需要；四是部分條目表達寬泛，界限不清。
隨著各領域科技迅速進步、資源環境制約日趨嚴峻、產業結構升級步伐加快，特別是新興產業的培育發展，全球范圍內需求結構正在發生深刻變化，對裝備制造業提出了更新、更高的要求。這為我國裝備制造業結構調整提供了重要的歷史機遇，同時也對我國多年來主要依靠要素投入、主要依靠數量和規模的增長模式提出了嚴峻挑戰。
按照國發〔2005〕40號文件要求，修訂產業結構調整指導目錄，就是要全面貫徹“十二五”規劃綱要，切實轉變發展方式，堅持走以科技創新和管理創新為驅動的科學發展道路，優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力，淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，重點提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，加強重大技術成套裝備研發和產業化，推動裝備產品智能化，促進產業由大變強。這既是裝備制造業自身轉型升級的內在要求，也是重點產業調整振興、新興產業培育發展，乃至國民經濟各行業、各領域技術進步的基本保障和重要支撐。
四、目錄修訂情況
本次修訂，我們對《目錄（2005年本）》中機械相關的條目進行了較大規模的調整。如《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目機械門類，原有條目52條，本次新增33條、修改27條、刪除25條，修訂后共有條目60條；限制類別條目機械門類中，原有條目34條，本次新增25條、修改14條、合并調整2條，修訂后共有條目57條。淘汰類別條目機械門類中，原有條目84條（包括落后生產工藝裝備和落后產品），本次新增23條、修改3條、合并調整10條、刪除6條，修訂后共有條目91條。與《目錄（2005年本）》相比較，一是細化條目內容。對條目內容進行了較大程度的細化，具體到產品、規格和技術參數，明確支持發展的重點。二是提高技術要求。對大部分鼓勵類別條目，在細化產品種類、規格參數的同時，較大幅度地提高了規格參數的要求，對部分限制類和淘汰類條目，也提高了規格參數要求。三是擴大覆蓋范圍。修訂后的條目，涵蓋了電工、機床、儀器儀表、通用機械、農機、重型機械、石化機械、內燃機、液氣密、模具、軸承、通用零部件、塑料機械、環保機械、印刷機械、食品包裝機械、工程機械、文化辦公、制冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機械工業各個行業，覆蓋更加全面。
五、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》主要內容
一是瞄準薄弱領域，著力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件等基礎制造能力。本次修訂后，鼓勵類別條目機械門類中，基礎工藝、基礎材料、基礎元器件相關條目共11條，占全部條目數的18％，包括關鍵精密鑄鍛件、高效環保鑄鍛工藝和設備、高檔液壓件、密封件和密封材料、齒輪、彈簧、緊固件、軸承、鏈條等。
二是突出關鍵環節，更加注重提高關鍵設備制造能力和關鍵部件配套能力。本次修訂中，我們將絕大部分行業和領域的發展重點放在成套裝備中的關鍵設備，以及為整機配套的關鍵零件、部件、系統和總成方面，進一步突出發展重點，以解決長期以來制約我國裝備制造業發展的關鍵設備和關鍵部件依靠進口的問題。比如，將《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目“30萬噸/年及以上合成氨成套設備制造”細化修改為“乙烯裂解三機，40萬噸級（聚丙烯等）擠壓造粒機組，50萬噸級合成氣、氨、氧壓縮機等關鍵設備”；將《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目“大型油氣集輸設備制造”細化修改為“直徑1200毫米及以上的天然氣輸氣管線配套壓縮機、燃氣輪機、閥門等關鍵設備；單線260萬噸/年及以上天然氣液化配套的壓縮機及驅動機械、低溫設備等；大型輸油管線配套的3000立方米/小時及以上的輸油泵等關鍵設備”等。
三是強化保障支撐，加快發展重點產業調整振興和新興產業所需裝備。鼓勵類別條目中，修改和新增了汽車、石化等重點產業調整振興所需的關鍵裝備，如將《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目“30萬噸/年及以上合成氨成套設備制造”和“60萬噸/年及以上乙烯成套設備制造技術開發及應用”兩個條目合并修改為“乙烯裂解三機，40萬噸級（聚丙烯等）擠壓造粒機組，50萬噸級合成氣、氨、氧壓縮機等關鍵設備”。為扶持戰略性新興產業發展，修改和新增了新能源、節能環保等新興產業所需裝備。如將《目錄（2005年本）》條目“清潔能源發電設備制造（核電、風力發電、太陽能、潮汐等）”細化修改為“二代改進型、三代核電設備及關鍵部件；2.5兆瓦以上風電設備整機及2.0兆瓦以上風電設備控制系統、變流器等關鍵零部件；各類晶體硅和薄膜太陽能光伏電池生產設備；海洋能（潮汐、海浪、洋流）發電設備”；新增了大氣污染治理裝備、污水防治技術設備、固體廢物防治技術設備、土壤修復技術裝備等條目，提出了鼓勵發展的產品和技術參數要求等。
四是更加關注“三農”，扶持發展先進適用農用裝備。按照先進、適用、經濟、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎上，對其中涉及農用裝備的條目進行了整合、細化，并大規模新增了農用裝備類技術和產品。修訂后，鼓勵類別條目機械門類中共有農用裝備條目9條，占全部條目數的15％，內容涵蓋了100馬力以上大馬力拖拉機及關鍵零部件、配套農機具，農作物移栽機械，農業收獲機械，牧草收獲機械，節水灌概設備，以及沼氣設備等。
五是適應需求變化，大力發展新興領域裝備。本次目錄修訂，在鼓勵類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類，提出了鼓勵發展的城市軌道交通裝備關鍵系統、部件和總成，以及運行控制技術等，共9個條目，以更好地引導城市軌道交通裝備制造業健康有序發展，更好地滿足我國城市軌道交通事業高速發展的需要。在鼓勵類別條目中，還首次增加了公共安全與應急救援方面的條目，新增了“公共安全與應急產品”門類，共43個條目，內容涵蓋了自然災害、安全生產、公共安全、突發事件等的監測防控、應急救援等技術、產品和服務等，以引導和鼓勵相關領域加快發展。此外，在鼓勵類別條目機械門類中，還新增和大規模充實了安全飲水設備、高檔印刷設備、智能儀器儀表和自動化控制系統等方面的條目和內容。
六是防范產能過剩，堅決抑制部分行業重復建設。落實國發〔2009〕38號文件精神，堅決抑制部分行業重復建設和產能過剩，引導產業健康有序發展。本次修訂，對《目錄（2005年本）》限制類別條目機械門類原有34個條目中的14條進行了修改，擴大了限制的產品范圍、提高了技術標準；新增了25個條目，絕大部分是產能過剩行業和產品。如“新建全斷面掘進機整機組裝項目”，主要考慮到近年來我國全斷面掘進機整機組裝能力迅速增長，但大都不掌握核心技術，同質競爭現象突出，不利于行業技術進步和結構調整。又如新增條目“新建萬噸級以上自由鍛造液壓機項目”，主要考慮是當前我國已經建成和在建的萬噸級以上自由鍛造液壓機已有十余臺，超過全球其他國家總和，產能已經嚴重過剩。
七是淘汰落后產能，加快產業轉型升級。本次修訂，對淘汰類別條目機械門類原有的84個條目（包括落后生產工藝裝備和落后產品）中的3條進行了修改，提高了淘汰范圍和標準，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿足安全、節能、環保的技術工藝和裝備；刪除了6個條目，均為目前已經沒有生產的產品。
編輯精選
