呂薇：發展戰略性新興產業的“管”與“放”
http://www.sharifulalam.com 2012-08-02 10:36 來源：中國經濟時報
2010年10月，國務院做出《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出加快培育發展戰略性新興產業的指導思想、目標、重點任務和重大政策措施;并根據我國國情和科技、產業基礎，提出節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業作為戰略性新興產業的發展重點。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確“十二五”期間戰略性新興產業增加值要達到GDP的8%。各地加快部署，已形成發展新興產業的熱潮。
總體上看，我國新興產業大多是從引進技術發展起來的，技術應用與國外基本在同一起跑線，但在掌握核心關鍵技術方面滯后。許多新興產業還處于低端制造，地區布局雷同，技術上與發達國家有較大差距。發展戰略性新興產業也要堅持科學發展觀，防止走粗放增長的老路。
一、發展戰略性新興產業應注意的幾個問題
1.注意加強系統規劃和配套發展。戰略性新興產業是一個系統，不是單項技術、單個產品或某個環節的突破就能發展起來。如，我國的風力發電裝機容量增加很快，但由于風電的不穩定性，需要穩定的電源與其配套。我國陸上大規模風電場大都在發展中地區或欠發達地區，有些地區缺少配套穩定電源，電網建設跟不上，設備利用效率低。又如，發展插電式電動汽車，必須解決方便充電問題才能推廣使用，同時要解決汽車技術、電池技術和電池材料技術配套發展等。目前，國內大部分電動汽車生產企業是組裝廠，電池技術、材料技術和充電設施是短腿。因此，要跨部門和跨領域做好規劃和配套發展，提前做好部署。
2.注意避免重復低端制造的老路。我國發展新興產業大部分靠引進技術，不掌握核心技術，建設投資增長較快，研究開發投入不足;研究開發與產業化脫離，論文多，發明專利少，轉化能力較弱。如，現在國內上百家企業生產電動汽車，大部分是組裝，真正掌握核心技術的企業很少。有些甚至是打著發展電動汽車的旗號生產傳統汽車。又如，我國的風電裝機容量已經達到世界第4位，核心部件要靠進口，標準和檢測體系不健全等。因此，要加強技術開發和掌握核心技術，防止重走引進、落后、再引進的低端制造老路。
3.注意成本效益。新興產業要規模化、商業化發展，一定加強成本效益分析。美國在發展智能電網時，美國能源部組織編制了成本效益分析框架，相關部門和企業從成本效益分析的角度出發決定發展重點。在發展新興產業時，有些項目缺乏科學論證和準確資源評估，剛上馬就被叫停;有些項目，沒有經過示范工程就上馬;有些國有企業存在不惜成本的做法。成本效益不僅是財務和經濟的成本效益，還要考慮社會成本效益的平衡，全壽命期的能源轉化效率和環境影響。特別是發展新能源的項目，不能因為獲得一種新能源而消耗更多的傳統資源和環境容量。
4.注意發展與市場開拓相結合。如，我國的太陽能光伏電池制造業發展很快，但因發電成本較高等因素，太陽能發電應用較少。結果是，節能環保的效益流向國外，污染和資源消耗留在國內。同時，要防止有些地方利用政府采購保護本地產品，地方保護不利于創新和優勢企業的規模化發展。
5.注意防止新產業的技術和市場風險。發展新興產業面臨的主要風險是產業成長過程中的不確定性。一是技術發展路線的不確定性。新興技術在起步階段存在創新活躍和技術不成熟，一項投資幾十億元、上百億元的項目可能很快過時。二是未來市場需求的不確定性。通常新興產業發展初期的需求規模小，商業模式不確定，加上基礎設施不完善，產業鏈配套條件不成熟，市場成長慢，經濟性不一定好。
6.注意防范政策和制度風險。新興產業領域缺少相應的法律和制度環境，政策具有不確定性。從國際經驗看，在一些新興產業發展初期，政府給予階段性補助，但是不可持續。如，歐洲對太陽能發電的補貼取消后，我國部分太陽能光伏電池出口企業受到沖擊。同時，發展初期技術標準體系建設滯后，體制機制不配套。如，因沒有生物柴油標準，生物柴油不能進入銷售主渠道;風電設備制造缺少標準和檢測體系等。
7.注意將戰略性新興產業與一般新興產業區分開。戰略性產業需要政府重點支持，如，16個重大科技專項、國外壟斷和封鎖的領域等。而一般性新興產業主要靠市場選擇，靠市場競爭來發展。目前，一些地方政府借發展新興產業，開展新一輪投資激勵政策，導致新一批擴大投資和重復建設。
二、統籌規劃，科學引導，有效監管，促進戰略性新興產業健康持續發展
其一是加強跨部門、跨領域的統籌規劃，配套發展。打破部門和地區分割，在國家總體戰略目標下統籌規劃，形成合力，發揮整體效益。加強相關技術研發、產業鏈各環節配套、產業基礎設施建設，以及相關標準、制度和政策的統籌規劃。如，發展風電與配套電源和電網建設統籌規劃，發展電動汽車與充電系統、電池技術、電池材料技術和汽車技術統籌規劃，裝備制造國產化與技術消化吸收再創新、標準、檢測體系統籌規劃等。
其二是持續支持關鍵環節和核心技術的研究開發，加強基礎研究和技術儲備，提高技術創新能力。加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發投入，從需求出發倒推基礎研究和應用基礎研究的重點，加大示范工程的投入。鼓勵各種形式的產業技術戰略聯盟，支持產學研用相結合的研究開發聯合體，建立國家支持和企業分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產權分享機制，形成產學研用合作長效機制。
其三是建立以真實成本效益分析為基礎的投資決策機制。新興技術的應用推廣工程要進行建立全壽命期內能源轉化效率和環境影響評價。在技術可行性的前提下，根據能源效率和環境影響確定不同技術路線的優先順序和優惠政策。
其四是從供給和需求兩方面支持戰略性新興產業，加強鼓勵需求的政策，為新興產業開拓市場。切實落實消費型增值稅，進一步細化政府采購政策，通過法律、技術標準、安全標準、市場準入等措施促進新技術的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵采購首臺套或首批次重大技術裝備。從國際經驗看，政府對需求的資助和補貼大都是在發展初期的臨時政策，而且針對節能環保等社會效益較大的技術、產品和服務。同時，要防止以政府采購等辦法搞地方保護。
其五是有效發揮市場機制配置資源的作用。政府支持技術開發和早期產業化，但是，技術選擇和產業的發展還要靠市場機制。首先，政府要公平支持各種不同的技術路線，政府通過制定能耗、安全、環保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興產業的技術方向。其次，要加快資源性產品價格形成機制改革，建立反映稀缺和環境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業創新。
其六是不僅關注大中型企業發展，更要發揮中小企業的作用。在技術相對成熟的領域，可以通過引進技術，實現規模化發展。但是，有許多處于技術不成熟、發展初期的新興技術產業，以中小企業為主。要優化創業環境，培育和扶持基于創新的創業企業，培育新興產業。應鼓勵民間資本進入戰略性新興產業，調動各方面積極性，不能過早以規模標準為門檻限制中小企業的進入。
其七是把傳統產業技術改造與發展戰略性新興產業結合起來，少鋪新攤子。許多新興技術產業是利用新技術改造傳統產業發展起來的。如，電動汽車是在改造傳統汽車的基礎上發展起來的;智能電網是互聯網、傳感技術在現有電網的應用等。因此，要支持和鼓勵傳統行業的企業技術改造，促進傳統產業平穩轉型升級。
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