我國節能環保產業發展規劃臨盆
http://www.sharifulalam.com 2011-08-24 10:01 來源：南方都市報
據悉，由國家發改委環資司牽頭制定的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，經過了三輪征求意見，即將上報國務院，預計最快9月出臺。針對節能環保企業稅收減免、特許經營權、提高產業集中度等內容或成該規劃亮點。
南都記者采訪獲悉，作為發達省份，上述全國產業規劃出臺后，廣東或應制定對相關產業支持力度更大的實施細則。就目前來看，廣東對LED等新興節能產業有稅收補貼等優惠，但對于資源綜合利用型企業的支持似乎不夠明晰。
國家規劃即將出臺
該規劃將按節能、環保、資源綜合利用三類，對相關行業進行政策扶持，涉及的領域將包括高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域。這將是國家有關部門對節能環保產業支持力度最大的產業政策規劃。該規劃將在產業、金融、稅收等多方面為節能環保產業發展給予政策支持，并提出一些方向性目標以指導產業發展。
在稅收政策方面，該規劃有可能在節能環保企業已獲“三免三減半”稅收優惠基礎上，再比照國家需重點扶持的高新技術企業的標準，按15%征收節能環保企業所得稅。此外，節能環保企業土地使用稅與房產稅，有可能獲相應減免。特許經營權、收費質押貸款、節能環保產業基金等相關內容，也可能在該規劃中有所體現。
此前，企業從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”優惠。但是“三免三減半”優惠期結束后，對一次性投入高、回報周期長的節能環保企業而言，25%的常規企業所得稅率給企業帶來的負擔比較大。如果比照高新技術企業，今后可按15%的稅率征收節能環保企業所得稅，將極大降低節能環保企業稅負，從而進一步提高企業發展能力。
廣東細則應加大支持力度
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受南都記者采訪時表示，十一五期間我國對節能環保產業已經有廣泛的支持，包括稅收、特許經營權等多方面。此次國家準備出臺節能環保產業規劃，是集中明確地加大對相關產業的支持力度。但從全國來看，林伯強認為，支持力度的增幅并不大。
“關鍵是發達省份對這些產業的支持力度，應該更大一些。”林伯強認為，像廣東等發達省份，對環境要求更高、節能減排壓力更大，當國家產業規劃出臺后，應制定力度更大的實施細則，從產業、稅收、金融等多方面引導扶持節能環保產業的發展。
就此，記者昨天采訪廣東省節能協會，相關負責人表示，廣東一直很支持節能環保產業的發展，不過這些產業涵蓋廣泛，在國家規劃出臺前，廣東省尚無專門的支持細則。
南都記者了解到，目前，對于L E D等新興節能產業，廣東省有稅收補貼等優惠，省內各地也多有支持。但對于資源綜合利用型企業，似乎不夠明晰。專門從事再生資源回收的海港集團有限公司董事長吳偉光接受南都記者采訪時表示，該集團在廣州、東莞都有設廠，主要回收廢紙、廢鐵和廢橡膠等，年產值可達2到3億元，并加入了各級再生資源協會，“但并沒有享受到稅收優惠。”他說，由于江西對其承諾稅收補貼，該集團正準備將投資重心轉到江西，打造再生資源基地。
產業集中度將提高
據悉，在企業扶持方面，國家節能環保產業規劃可能提到培育一批50億元-100億元級環保龍頭企業。與國外產業發展情況相比，我國環保產業存在企業規模不大、產業集中度不高等問題，做大做強環保產業的關鍵是做大做強企業，逐步提高產業集中度。為此，該規劃或將提出方向性目標。
林伯強表示，我國環保產業尚處于初期階段，比如垃圾處理產業，做的人很多，但很散亂。相關產業的集中度將提高，有利于提高技術水平。數據顯示，截至2009年，全球最大環保企業威立雅集團營業收入為320億歐元，第二大環保企業蘇伊士集團營業收入為123億歐元。目前，我國大型環保企業年營業收入大多在20億元-30億元人民幣。
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