“十二五”節能減排十大重點確定
http://www.sharifulalam.com 2011-08-04 15:09 來源：國家電網報
導讀：日前，國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案，以及節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署了相關工作。未來５年，我國將采取哪些措施推進節能減排？
位于山東省德州市太陽谷的零能耗建筑“道格拉斯別墅”，充分應用節能技術，成為傳統園林建筑與現代太陽能技術結合的典型范例。梁寶海 攝（英大圖片）
為落實“十二五”規劃綱要提出的單位國內生產總值能耗降低16％等目標任務，國家發改委編制了“十二五”節能減排和控制溫室氣體排放的實施方案，準備開展強化節能減排、降低碳強度、優化產業結構和能源結構等十方面重點工作，把節能減排作為轉變經濟發展方式的抓手，促進經濟社會可持續發展。
為強化節能減排、降低碳強度責任，我國將科學合理地確定各地區“十二五”節能減排和降低碳強度目標，健全統計、監測和考核體系，對地方節能減排、降低碳強度的完成情況進行評價考核。考核結果將向社會公布，并納入政府績效管理，實行問責制。
為優化產業結構和能源結構，我國將大力發展服務業和戰略性新興產業，抑制高耗能、高排放產業過快增長，強化節能、環保、土地、安全等約束指標，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級。同時，我國將調整能源消費結構，大力發展可再生能源。
我國將實施節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源推廣工程和節能管理能力建設工程；實施城鎮污水處理設施及配套管網建設工程、規模化畜禽養殖污染管理工程和火電廠脫硫脫硝工程；實施循環經濟的重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地，50個“城市礦山”示范基地，5個再制造產業集聚區。
我國還將加強節能減排管理，合理控制能源消費總量，開展能效水平對標活動，推進工業、建筑、交通等領域的節能減排，開展萬家企業節能低碳行動、綠色建筑行動和“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，加強農業和農村、商業和民用、公共機構的節能減排。
為大力發展循環經濟，我國將編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式，組織實施循環經濟“十百千示范”行動，即實施循環經濟十大工程、創建百個循環經濟示范城市和鄉鎮、培育千家循環經濟示范企業，實現循環經濟發展由試點向示范推廣的轉變，全面推行清潔生產，加強資源綜合利用。
為加快節能減排技術開發和推廣應用，我國將開展節能減排共性、關鍵和前沿技術攻關；實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用等關鍵技術與設備產業化。
我國還將完善相關經濟政策，理順資源性產品價格關系，推行居民用電、用水階梯價格，全面推行供熱計量收費；加大差別電價、懲罰性電價實施力度。完善污水處理費政策，改革垃圾處理收費方式。深化采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持機制。推進資源稅改革，推動落實和完善資源綜合利用的稅收政策。加大各類金融機構對節能減排、低碳項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。
為扎實推進低碳試點，我國將組織試點省區和城市編制低碳發展規劃，積極探索具有本地區特色的低碳發展模式，率先形成有利于低碳發展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，適時擴大低碳試點的內容和范圍。
為增加森林碳匯，我國將大力推進植樹造林，繼續實施三北地區與長江中下游地區的重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程以及速生林基地建設工程等生態建設項目。深入開展城市綠化，加快建設城市森林生態屏障。開展碳匯造林試點，積極推進實施清潔發展機制下造林碳匯項目，促進碳匯林業健康有序發展。
在健全相關體制機制方面，我國將健全節能環保和應對氣候變化的法律法規；推廣節能減排市場化機制，擴大主要污染物排放權有償使用和交易試點，逐步推動碳排放交易市場建設，推行污染治理設施建設運行特許經營；加快節能環保標準體系建設，建立“領跑者”標準制度，促進用能產品能效水平快速提升；探索建立低碳產品標識和認證制度。
此外，我國還將繼續加快節能減排基礎工作和能力建設，完善溫室氣體排放統計核算制度。強化節能減排監督檢查，動員全社會參與節能減排和應對氣候變化。
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節能服務行業步入快速發展期
近期，從中央到地方密集出臺節能減排政策，各項指標加速落到實處，未來全國各地節能項目將如火如荼展開，這將直接惠及節能服務行業。
工業和信息化部數據顯示，今年第一季度我國六大高耗能行業增加值增長12.2％，比去年第四季度加快2.6個百分點，節能減排任務依然艱巨。
國務院發展研究中心社會部副部長李建偉認為，“十二五”節能減排綜合性工作方案與即將公布的《十二五節能減排規劃》，會加快我國“十二五”節能減排事業的步伐，各項指標在具體分解后將會加速實施。
國家發改委官員近日強調，一兩年內將啟動對官員節能減排的考核工作，并將考核結果向社會公布，納入政府績效管理。分析認為，這一舉措將有力推動地方政府腳踏實地落實節能減排任務。
地方政府也正相繼出臺節能減排促進措施。福建省6月3日出臺意見提出，對合同能源管理實施財政獎勵，工業項目節能量以每噸標準煤500元進行獎勵，建筑、交通、公共機構等其他領域項目則以800元的標準予以獎勵，而且，節能服務公司和用能單位可按項目投資比例分享獎勵資金。
今年6月，財政部等部門印發了《關于開展節能減排財政政策綜合示范工作的通知》，北京等首批8個節能減排財政政策綜合示范城市，正在制定節能減排工作實施細則，不少城市已有所行動。
“從中央到地方，種種動作充分說明，我國節能減排事業正加速實施。”李建偉說，“節能項目的落地需要節能服務行業的推動，節能服務公司遇到了一輪非常好的機遇。”
節能服務企業正加快在示范城市布局的步伐。中國首家“節能超市”的創立者——北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬透露，近期正嘗試在示范城市建設低碳功能區。“我們正在與北京、深圳、重慶、長沙4個城市做前期接觸，未來我們還會有一些項目相繼在這8個城市落地。”
而長期困擾節能服務業發展的幾大問題也正在破解。以融資為例，7月4日，上海市率先出臺“合同能源管理項目無抵押融資”，節能服務公司憑合同能源管理項目就可向銀行提出無抵押融資申請。
對于節能效果糾紛和客戶違約等難題，中央和地方政府都在加緊第三方機構的建設與培育工作。如杭州市近日開展了固定資產投資項目節能評估機構庫籌建工作，并按照建筑、工業、基礎設施等分類，在投資之前就予以節能評估。
此外，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌提出，“節能超市”模式能夠改變我國節能服務公司小而散的局面，點對點模式或成為未來全方位整合我國節能服務產業鏈的重要模式。
業內人士表示，隨著令節能服務業步履蹣跚的制約因素逐步解決，節能服務產業將結束目前的推廣階段，進入快速發展期。
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