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中國航天科工集團在珠峰

   國防科技工業(yè)是我國改革開放過程中較早開始體制改革的行業(yè)之一，其改革過程相對于其他行業(yè)更加曲折。30年的體制改革之路，我國國防科技工業(yè)經(jīng)歷了市場經(jīng)濟的洗禮，持續(xù)推進軍民結(jié)合，取得了巨大的成就。改革開放以來，我國的軍工科研生產(chǎn)能力已有2/3轉(zhuǎn)向為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，有10多萬項軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用。國防科技工業(yè)已能生產(chǎn)50余大類，約1萬種民用產(chǎn)品。這其中，年銷售過億元的民用產(chǎn)品近200種，過10億元的近20種。2008年1~6月份，軍工企業(yè)民品產(chǎn)值同比增長30%，占全部產(chǎn)值的比例達到74%，創(chuàng)下歷史紀錄。

　　軍民結(jié)合的起步階段

　　黨的十一屆三中全會后，國家實行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，鄧小平同志對國防科技工業(yè)提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針，從而拉開了國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)臺的序幕。上個世紀70年代末至80年代初，指令性的軍工科研生產(chǎn)任務(wù)銳減，按照黨中央對國防科技工業(yè)提出的十六字方針的要求，當(dāng)時軍工企業(yè)開始承接各類民品的生產(chǎn)。但從總體而言，這段時期軍民結(jié)合尚處于“無序”狀態(tài)。

　　1986年7月，國務(wù)院、中央軍委調(diào)整了軍工管理體制，將原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部改為由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的總公司，為軍工企業(yè)發(fā)展民品納入國家的統(tǒng)籌規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件，解決了國防科技工業(yè)在上層管理體制上長期存在的軍民分離的弊端。此后，我國開始注重發(fā)揮軍工技術(shù)的特長并結(jié)合市場的需求，軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合的工作開始由無序向有序狀態(tài)發(fā)展。這個時期前后，國防科技工業(yè)開發(fā)生產(chǎn)了大量的輕工和家用電器產(chǎn)品，如照相機、縫紉機、洗衣機、電冰箱、摩托車等。到1989年，核、航空、電子、兵器工業(yè)的民品產(chǎn)值占到了總產(chǎn)值的比重，由1982年的20%提高到了70%。

　　軍民結(jié)合的發(fā)展階段

　　隨著國內(nèi)外市場競爭愈演愈烈，供大于求的局面開始出現(xiàn)。國防工業(yè)企業(yè)虧損日趨嚴重，且有繼續(xù)下滑之勢，一時還很難遏制。在此形勢下，要求對國防工業(yè)的結(jié)構(gòu)進行進一步的調(diào)整，加快改革和發(fā)展步伐。

　　世紀之交，江澤民同志對國防科技工業(yè)提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的新十六字發(fā)展方針。要求國防科技工業(yè)打破軍民分割、自成體系的格局，把國防科研生產(chǎn)植根于國家科技與經(jīng)濟發(fā)展之中，充分利用軍民兩種資源為國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。1999年8月20日頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》中，闡明在科技領(lǐng)域加強軍民結(jié)合，要求“大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加快軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注意發(fā)揮高新技術(shù)在科技強軍中的重要作用，軍民團結(jié)協(xié)作，為國家安全提供科技支持。”

　　20世紀末到21世紀初的調(diào)整發(fā)展時期，各軍工集團在確保完成軍品任務(wù)的同時，進一步明確提出要發(fā)展民品支柱產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，走規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展道路的思路。“九五”期間，國防工業(yè)共完成民品產(chǎn)值4200多億元，年均增長11.9％；實現(xiàn)銷售收入3300多億元，年均增長4.7%。民品生產(chǎn)在國防軍工經(jīng)濟運行中已占有極為重要的地位。

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　　軍民結(jié)合的融合式發(fā)展階段

　　新世紀新階段，胡錦濤總書記賦予了“軍民結(jié)合”向更深層次發(fā)展的新內(nèi)核———“軍民融合”。胡錦濤總書記提出“把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中”的新思想。按照十七大的部署，未來五年，我國將“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益”。改革和調(diào)整的目標(biāo)即是，“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。這就為科學(xué)統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)提供了基本原則和嶄新思路。

　　隨著國防科工委（現(xiàn)國家國防科技工業(yè)局）2007年3月發(fā)布實施《國防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，曾被視為禁區(qū)的國防科技工業(yè)開始正式向包括民企在內(nèi)的非公企業(yè)敞開大門。2007年國防科工委又相繼發(fā)布了《軍工企業(yè)股份制改造實施暫行辦法》與《中介機構(gòu)參與軍工企事業(yè)單位改制上市管理暫行規(guī)定》兩個文件，引起了資本市場的高度關(guān)注，對促進軍轉(zhuǎn)民、民用企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設(shè)以及進一步增強軍工企業(yè)發(fā)展活力都將產(chǎn)生重要影響。

　　通過近幾年來的改革，軍工集團面貌和經(jīng)濟效益發(fā)生了巨大變化。在“十五”期間，各軍工企事業(yè)單位民品收入年均增長達到了19.5%，體現(xiàn)軍工特色的民用船舶、民用航天、民用飛機、民用核能產(chǎn)值年均增長30%，占軍工民品的比重由20%提高到25%。大型液化石油天然氣（LNG）船、新一代大型運載火箭、民用衛(wèi)星及其應(yīng)用、新支線飛機研制等重大軍民結(jié)合技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)取得新突破，光伏能源、鋼結(jié)構(gòu)、光電信息等一批利用軍工技術(shù)發(fā)展的軍民結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)品正在形成新的經(jīng)濟增長點，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。經(jīng)過“十五”發(fā)展，國防科技工業(yè)通過能力建設(shè)、改革脫困和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了手段全面更新、技術(shù)全面提升和隊伍全面發(fā)展，為軍民結(jié)合提供了更好的物質(zhì)和能力基礎(chǔ)；另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，也為軍民結(jié)合創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2007年，民品收入超過了4000億元，同比增長了23%；其中，具有軍工特色的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品銷售收入比重提高到了26%；年銷售收入過億元的民品近200種，過10億元的近20種。

　　通過改革開放30年的努力，國防科技工業(yè)基本實現(xiàn)了由單一軍品型向軍民結(jié)合型、由主要為國防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)向為國家四個現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，形成了具有自身特色的支柱民品，初步建立了軍民融合式的國防科技工業(yè)體系。

　　抓住機遇創(chuàng)造輝煌

　　2008年，在十七大關(guān)于實行大部門體制的改革構(gòu)想指導(dǎo)下，國家決定成立工業(yè)和信息化部，不再保留國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部，并在工業(yè)和信息化部建制下設(shè)立國家國防科技工業(yè)局和軍民結(jié)合推進司。這樣的調(diào)整對整個國家的工業(yè)經(jīng)濟管理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　面對新形勢，我國國防工業(yè)要抓住這一發(fā)展的機遇期，樹立大局觀念，增強軍民融合式發(fā)展的意識；逐步完善軍民融合相關(guān)政策法規(guī)；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)；積極拓展投融資渠道；積極參與地方經(jīng)濟建設(shè)，推動區(qū)域發(fā)展；通過進一步深化改革，建設(shè)有中國特色的國防工業(yè)體系，創(chuàng)造國防工業(yè)新的輝煌。