振興九大重點行業促進工業平穩較快增長
http://www.sharifulalam.com 2009-01-08 16:25 來源：中國電子報
中共中央政治局委員、國務院副總理張德江在全國工業和信息化工作會議上指出，保工業就是保發展，就是保就業，就是保穩定，就是保大局，要采取更直接、更有力、更有效的政策措施支持工業發展。工業和信息化部部長李毅中強調，要大力支持重點產業發展，調整優化產業結構，制定實施鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息九大重點行業振興規劃。九大行業的振興，對于我國工業平穩較快發展將起到直接、有力、有效的推動和促進作用。
九大行業在我國國民經濟中的地位舉足輕重。僅鋼鐵、有色金屬、汽車、電子、化纖五個行業對工業增長的貢獻率就在50%以上。九大行業城鎮直接從業人員占全部城鎮就業人員的30%左右。這些行業培育了中石化、寶鋼、一汽、五礦等一批在世界工業領域占有一席之地的大型企業，同時帶動了眾多配套的中小企業，成為中國工業發展的脊梁。這些行業的振興，能夠有效促進就業，還有助于“三農”問題的解決。數據顯示，目前，我國輕工業中的食品、造紙、家具、家電等部分行業，50%的產值來源于農副產品深加工，涉及2億農民的產品市場，對于解決農民工就業起著非常重要的作用。鋼鐵、有色金屬、石化、船舶、裝備制造業等作為重要的技術原材料工業及基礎裝備工業，對于我國國民經濟的發展具有重要戰略意義。總之，九大重點行業在保持工業平穩較快發展，促進就業和社會穩定、保障民生等方面發揮著不可替代的作用。
去年下半年以來，九大重點行業面臨工業增加值增幅連續下行、原材料市場價格大幅下降、產量下降并出現虧損、企業困難程度加深、投資增速下滑等不利局面，工業經濟發展受到嚴重沖擊和挑戰。據中國鋼鐵工業協會統計，71戶大中型鋼鐵企業去年9月份利潤下降32.2億元，10月份由盈變虧，當月虧損58.3億元，虧損面為59%。一批特大型骨干企業，均出現較大虧損，進入11月以后，企業經營狀況更為困難。汽車、有色金屬、輕工、紡織等其他重點行業也面臨同樣局面。
分析起來，包括九大行業在內的我國工業經濟增速近期明顯放緩的原因，一方面是受國際金融危機等外部因素的影響，另一方面涉及工業發展一些深層次的矛盾和問題。改革開放30年來，我國工業發展雖然取得了巨大成就，但與工業發達國家相比，無論是技術水平、產業層次，還是發展質量和產業價值鏈都存在較大差距。突出問題和矛盾表現為：第一，受資源、能源短缺，環境污染及生產成本等因素影響，資源環境約束趨緊；第二，工業投資結構不盡合理，生產型服務業占GDP比重較低，部分行業產能過剩，部分產業集中度偏低，結構轉型升級迫切；第三，工業技術研發投入強度低，擁有自主知識產權和自主品牌的技術和產品少，核心技術和關鍵技術對國外的依賴程度高，自主創新能力不足；第四，長期以來，行業管理分散、弱化、缺位，行業協會作用未得到充分發揮，體制機制亟待完善。
解決當前經濟增長問題，工業是重點，九大行業是重中之重，振興這些行業成為拉動經濟增長的關鍵，因此，在當前形勢下啟動重點行業振興規劃，支持重點產業發展，調整優化產業結構十分緊迫。當前形勢對于中國工業發展既是挑戰，也是加快結構調整和轉型升級，進一步向高端發展的重大機遇。
按照國務院部署，工業和信息化部正與國家發改委共同制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等九個重點產業的振興規劃，圍繞控制總量、淘汰落后、加強產業集聚、提升技術水平、創新自主品牌、開發高端產品，兼顧較長時間發展需要，優選一批科技攻關和投資項目，力爭短時間有所突破，形成新的增長點，帶動行業發展上臺階。通過振興規劃努力遏制和扭轉工業增速下滑的狀況，促進經濟平穩較快發展。
一要切實落實好扶持重點行業的政策措施。進一步減輕企業稅費負擔，緩解成本壓力；加大信貸支持力度，解決企業融資難問題；盡快啟動一批企業技術改造項目，推動產業升級；鼓勵和支持企業兼并重組，提高抗風險能力和國際競爭力；充分挖掘國內市場特別是農村市場潛力，拉動消費帶動生產；積極擴大出口，穩定和開拓國際市場；完善國家儲備和商業儲備制度，加大對重要資源和產品的收儲力度。
二要推進重點行業結構轉型升級。要加快提出利用高新技術及先進適用技術改造傳統產業的目標和措施，提升產業整體水平。修訂完善工業結構調整目錄，嚴格制定高耗能、高污染行業的準入條件，堅決淘汰落后生產能力；落實節能減排，積極發展循環經濟和環保產業。修訂完善技術標準，推進企業落實節能減排，協調推進重大工業節能項目，推進重大工業污染源治理，加強產品回收利用和可再生資源開發。
三要提高重點行業自主創新能力。堅持以市場為導向、產學研相結合，引導創新要素向企業集聚，通過產業聯盟等方式，加強高端產業鏈上各個環節的合作創新，推動形成企業創新的協作機制和有效、持續的內在動力。
四要扶持重點行業工業企業發展。要積極推進國有資本結構優化和戰略性調整，加大國有資產管理體制改革力度，推進重點工業行業企業布局，努力打造具有較強競爭力的大型企業集團；研究鼓勵企業兼并重組的稅費政策，支持行業骨干企業開展兼并重組，推進企業間的強強聯合和優化組合，促進行業優勢企業做大做強，提高行業集中度；引導和鼓勵中小企業結構調整，優化升級；引導企業通過技術創新、產品創新、管理創新和制度創新，優化產品結構，加強質量管理，改善經濟效益，健全企業風險危機管理，提高核心競爭力，增強企業抗風險能力。
九大行業振興規劃經國務院審核頒布后，各級工業主管部門要認真貫徹，加強與財政、信貸、土地、環保、投資等方面的協調，抓好一批項目的啟動，落實各項配套政策措施，同時加快完善汽車、鋼鐵、電子信息等重點行業的產業政策，盡快出臺《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》等，加大對重點行業的支持力度，促進工業平穩較快發展。
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