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    “天然氣歐佩克”孕育 
   目前，盡管石油仍然是世界上絕大多數(shù)國(guó)家維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選燃料，但隨著人們環(huán)保的需求與意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的國(guó)家政府通過承擔(dān)全球?qū)用娴拇髿猸h(huán)境保護(hù)責(zé)任的途徑推動(dòng)環(huán)保。因此比石油和煤炭更加清潔的能源——天然氣，在全球能源供應(yīng)中所占份額在迅速提高。 
　　在美國(guó)和部分歐盟成員國(guó)，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重已占到約四分之一，在日本這個(gè)比重達(dá)到了13%。在這些發(fā)達(dá)國(guó)家中，天然氣成了與石油、核能并列的主要能源。中國(guó)、印度等能源消費(fèi)大國(guó)對(duì)天然氣的需要也呈大幅度、長(zhǎng)時(shí)間上升的趨勢(shì)。國(guó)際間一種流行的預(yù)測(cè)認(rèn)為，從2020年至2025年間，天然氣有可能取代石油成為全球第一大能源；21世紀(jì)將成為天然氣時(shí)代。 
　　對(duì)天然氣出口國(guó)而言，一方面，全球天然氣消費(fèi)總量呈上升的大勢(shì)，近年來石油價(jià)格大幅上漲。另一方面，與石油燃燒后熱量同等的天然氣單位價(jià)格偏低(40%-60%)，天然氣銷售合同相對(duì)缺乏靈活性。在這些結(jié)構(gòu)性因素的驅(qū)使下，出口國(guó)找到了尋求主導(dǎo)天然氣國(guó)際貿(mào)易條件的動(dòng)力。 
　　第一屆世界天然氣出口國(guó)論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2001年在伊朗召開，會(huì)議采取的是論壇的形式，也就是說它所形成的共識(shí)不具有國(guó)際法的約束力量。第六屆論壇于2007年4月9日在卡塔爾首都多哈舉行。22個(gè)國(guó)家派代表參加了這個(gè)論壇，這些國(guó)家的天然氣儲(chǔ)藏量占世界的70%以上。雖然該論壇尚沒有固定的成員，經(jīng)常性參與的俄羅斯、伊朗、卡塔爾等國(guó)政府的動(dòng)向尤其值得關(guān)注。這是因?yàn)槎砹_斯、伊朗與卡塔爾的天然氣儲(chǔ)量在全球天然氣蘊(yùn)藏中屬頭三位，分別占世界儲(chǔ)量的27%(50萬億立方米)、15% (27萬億立方米)和14%(25萬億立方米)。倘若出口國(guó)之間形成生產(chǎn)和供應(yīng)聯(lián)盟，它將像石油輸出國(guó)組織(歐佩克)的出現(xiàn)一樣，對(duì)全球天然氣貿(mào)易格局產(chǎn)生劃時(shí)代的影響。 
　　第六屆世界天然氣出口國(guó)論壇之所以引起關(guān)注，是因?yàn)?005年5月在特立尼達(dá)和多巴哥舉行的第五屆會(huì)議所形成的共識(shí)似乎在引起越來越多參與國(guó)政府的重視。這些共識(shí)包括：其一是在卡塔爾建立聯(lián)絡(luò)辦公室。其二是由阿爾及利亞具體領(lǐng)導(dǎo)世界天然氣供求模式的研討。各出口國(guó)政府認(rèn)定必須在市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上與天然氣貿(mào)易公司制定規(guī)范性的合同條款，為此要雇用咨詢公司專門研究天然氣的供求模式。其三是與會(huì)國(guó)強(qiáng)調(diào)要做到信息共享。相比之下，第五屆論壇的參與國(guó)為16個(gè)。同時(shí)，第六屆會(huì)議決定成立一個(gè)高級(jí)委員會(huì)，以協(xié)調(diào)論壇參與國(guó)今后在天然氣領(lǐng)域的合作，該委員會(huì)由下屆論壇主辦國(guó)俄羅斯?fàn)款^。 
　　這次會(huì)議沒有像預(yù)料中的那樣宣布成立類似石油輸出國(guó)組織的“天然氣歐佩克”，以形成共同的產(chǎn)量和定價(jià)策略。會(huì)后發(fā)表的宣言強(qiáng)調(diào), 天然氣出口國(guó)應(yīng)該為維護(hù)天然氣供應(yīng)安全、 保持市場(chǎng)穩(wěn)定而加強(qiáng)合作, 維護(hù)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的共同利益。媒體的報(bào)道和分析中，有不少是從國(guó)際政治層面——?dú)W美等天然氣進(jìn)口大國(guó)反對(duì)——來分析事態(tài)的發(fā)展。的確，成立“天然氣歐佩克”直接牽涉到世界上各大天然氣進(jìn)口國(guó)的利益。美國(guó)和歐盟早就表態(tài)反對(duì)成立這樣一個(gè)組織，認(rèn)為這樣會(huì)操控世界天然氣市場(chǎng)，并通過這種“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”來增加談判的籌碼，令天然氣進(jìn)口國(guó)處于非常不利的地位。 
　　暫時(shí)受阻 
　　但是，我認(rèn)為到目前為止“天然氣歐佩克”成立受阻，最重要的原因是出口國(guó)面臨的兩個(gè)局限：天然氣輸送方式選擇和既有貿(mào)易模式。天然氣開采出來后，要么是直接通過管道輸送到終端用戶(發(fā)電廠、化工廠、居民住宅等)，要么是對(duì)天然氣進(jìn)行液化處理。液化天然氣(LNG)是天然氣在零下162度冷卻后的產(chǎn)品。目前已經(jīng)開發(fā)出可靠的技術(shù)將天然氣有效地存儲(chǔ)和運(yùn)輸(包括管道運(yùn)輸)。液化天然氣需要經(jīng)過罐裝存儲(chǔ)，再氣化，最后才能進(jìn)入用戶氣體運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)。對(duì)天然氣出口而言，下游(即：消費(fèi)側(cè))管道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是必要條件之一。而進(jìn)口方的管道建設(shè)又取決于供應(yīng)來源——供應(yīng)量和銷售價(jià)格水平——的穩(wěn)定程度。顯然，天然氣的生產(chǎn)和貿(mào)易量的變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有石油靈活。 
　　天然氣出口大國(guó)阿爾及利亞能源部長(zhǎng)沙基卜·哈利勒就曾經(jīng)表示：“建立天然氣歐佩克可能在至少10至15年內(nèi)不存在技術(shù)上的可行性。” 
　　就既有的天然氣貿(mào)易模式而言，到目前為止，國(guó)際間多半采取“照付不議”的方式。照付不議合同，一般包括交付點(diǎn)、質(zhì)量、計(jì)量和測(cè)試、價(jià)格、發(fā)票和付款、照付不議、不可抗力、違約、仲裁、使用法律、合同期限等條款，其中“照付不議”條款最能體現(xiàn)此類合同的特點(diǎn)。“照付不議”的基本含義是：在合同期的合同年內(nèi)，如果買方?jīng)]有完全提取凈照付不議氣量，就是說，按照合同實(shí)際提取氣量少于該合同年的凈照付不議量，對(duì)這部分的氣量，買方也應(yīng)該向賣方支付氣款。買方在某合同年已經(jīng)提取該合同年的凈照付不議量之后，應(yīng)有權(quán)無償收回一定年限內(nèi)的補(bǔ)提氣量。 
　　“照付不議”合同是隨著天然氣工業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生并逐漸完善的，已經(jīng)成為目前天然氣交易的流行方式。天然氣開發(fā)項(xiàng)目投資多、風(fēng)險(xiǎn)大，有必要通過合同約定來降低項(xiàng)目的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。依照這種合同安排，上游承擔(dān)資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，下游承擔(dān)市場(chǎng)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，上下游通過合同約束實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，成為從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的一環(huán)。 
　　一般而言，天然氣照付不議的合同期限比較長(zhǎng)，銷售一般二三十年的這樣一個(gè)比較長(zhǎng)期的合同。 
　　可見，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有長(zhǎng)期性和資本密集性，跟石油貿(mào)易不一樣的是，天然氣較難組建一個(gè)全球價(jià)格統(tǒng)一、但在銷售渠道上又具有靈活性的市場(chǎng)。因此，到目前為止，國(guó)際天然氣市場(chǎng)主要是因管道建設(shè)需要而受地理局限的地區(qū)性市場(chǎng)。 
　　假如成立“天然氣歐佩克”，除非成員國(guó)約定對(duì)既有合約采取既往不咎的處理方式，執(zhí)行一個(gè)統(tǒng)一的出口方式便可能意味著一些出口方單方面毀約，進(jìn)口方將受到嚴(yán)重的沖擊。在這種情形下，進(jìn)口國(guó)認(rèn)定制造麻煩的出口國(guó)極為容易，對(duì)出口方的報(bào)復(fù)(包括外交、政治和經(jīng)濟(jì)手段)也只會(huì)是大大地高出應(yīng)對(duì)石油歐佩克成員國(guó)的“增產(chǎn)抑價(jià)”和“減產(chǎn)保價(jià)”策略的交替運(yùn)用而采取的補(bǔ)救措施。 
　　從目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治局面看，參與天然氣出口國(guó)論壇的國(guó)家政府與主要進(jìn)口國(guó)政府之間的利益博弈，尚缺乏勝算且于己無損的能力。 
　　中國(guó)策略 
　　但這并不意味著“天然氣歐佩克”成立的可能性就蕩然無存了。石油輸出國(guó)組織正式成立，也是建立在10多年的出口國(guó)論壇基礎(chǔ)之上的。相反，部分由于近年來對(duì)“峰值石油”(即：全球石油產(chǎn)量從此呈下滑趨勢(shì))的到來的關(guān)注，越來越多的進(jìn)口國(guó)在規(guī)劃其能源供應(yīng)戰(zhàn)略時(shí)，采用一個(gè)前提假設(shè)：全球已探明的天然氣儲(chǔ)量可以開采60年，相比之下，能滿足石油消費(fèi)需求的開采的年限為30年。因此，消費(fèi)國(guó)政府鼓勵(lì)并資助建設(shè)天然氣消費(fèi)能力的步伐在加快。這樣，容易形成一個(gè)進(jìn)口國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)同一個(gè)氣源的局面；出口國(guó)抬高要價(jià)的政策空間也就大大地提高了。 
　　事實(shí)上，近年來，進(jìn)口方想滿足其繼續(xù)通過傳統(tǒng)“照付不議”的方式獲得長(zhǎng)期、大量、沒有較大價(jià)格增幅的天然氣供應(yīng)合同的挑戰(zhàn)越來越大。舉例而言，2007年廣東(深圳大鵬)LNG項(xiàng)目一期工程建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目的基礎(chǔ)是中國(guó)與澳大利亞于2003年簽訂的合同：規(guī)定中國(guó)年進(jìn)口370萬噸液化天然氣，25年“照付不議”，價(jià)格為百萬英國(guó)熱量單位2.85美元。此后，中國(guó)的油氣企業(yè)從澳大利亞按照廣東項(xiàng)目模式獲得新的供應(yīng)來源的困難越來越大，甚至出現(xiàn)了澳方要么要求重新談判、要么將已經(jīng)草簽合同的供應(yīng)來源與他國(guó)的進(jìn)口方再次談判的現(xiàn)象。國(guó)際間普遍認(rèn)為，廣東LNG項(xiàng)目既是中國(guó)的第一個(gè)進(jìn)口LNG項(xiàng)目，也同時(shí)是中國(guó)用同一個(gè)進(jìn)口模式開辟新的進(jìn)口來源時(shí)代的終結(jié)。 
　　如果天然氣歐佩克得以成立的話，那么這些天然氣的生產(chǎn)國(guó)必然聯(lián)合起來，在國(guó)際市場(chǎng)上協(xié)調(diào)天然氣的產(chǎn)量和銷售價(jià)格。即便是銷售量相對(duì)穩(wěn)定，銷售價(jià)格的經(jīng)常性變化，對(duì)天然氣進(jìn)口國(guó)會(huì)產(chǎn)生比石油價(jià)格變化更大的負(fù)面影響。 
　　在一個(gè)包含居民家庭用氣的天然氣供銷鏈條形成之后，天然氣進(jìn)口價(jià)格的變化將直接影響到普通居民的生活，因?yàn)閷?duì)采用天燃?xì)鉄垺⒐岬木用瘢烊粴獬蔀榱松畋匦杵贰＿@種情形與石油價(jià)格的變化不同。油價(jià)上漲對(duì)居民影響主要在出行方式上。依靠小汽車之外，選擇空間比較大。但是氣價(jià)上漲，或者是供氣中斷，選擇的空間就小得多。也就是說，天然氣歐佩克對(duì)進(jìn)口國(guó)社會(huì)穩(wěn)定所造成的影響幅度，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出石油歐佩克所能起的作用。 
　　從中國(guó)的利益出發(fā)，我們觀察包括“天然氣出口國(guó)論壇”在內(nèi)的變化，沒有任何本錢采用“隔岸觀火”的心態(tài)，將對(duì)相關(guān)現(xiàn)象的分析局限于出口大國(guó)與業(yè)已存在的進(jìn)口大國(guó)之間的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化，或者簡(jiǎn)單化地從地緣政治的角度分析一通了事。這是因?yàn)槿蛱烊粴赓Q(mào)易規(guī)則的變化，直接影響中國(guó)、中國(guó)老百姓的實(shí)實(shí)在在的利益。在我看來，思考中國(guó)作為天然氣進(jìn)口國(guó)的利益，可以從以下兩個(gè)方面入手。 
　　中國(guó)(政府決策與項(xiàng)目審批部門、油氣企業(yè))必須認(rèn)識(shí)到：中國(guó)的利益與其它依賴進(jìn)口國(guó)的利益一致的程度相當(dāng)?shù)母摺１仨氈鲃?dòng)且不間斷地與主要進(jìn)口大國(guó)之間保持接觸，以把握局勢(shì)的變化，做到未雨綢繆。這種接觸與交流，必須摒棄地緣政治思維，把天然氣等資源貿(mào)易條件的變化簡(jiǎn)單化為國(guó)與國(guó)之間的政治或戰(zhàn)略關(guān)系變化的結(jié)果。 
　　同時(shí)，須知天然氣的跨國(guó)貿(mào)易的模式也不可能是一成不變的，合同總是供需雙方談判的結(jié)果。中國(guó)作為進(jìn)口方，在盡力同其它進(jìn)口方協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上與出口方所能談成的合同才是保險(xiǎn)系數(shù)更高的安排。 
　　在思考國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，有必要允許甚至推動(dòng)進(jìn)口公司在一定程度上的壟斷。為什么？在商業(yè)談判中，分而治之是常用的策略。如果中方進(jìn)口公司眾多、各自建設(shè)自己的天然氣管線、同時(shí)所有的公司又必須進(jìn)口足量的氣才能收回其在國(guó)內(nèi)的投資，國(guó)外供應(yīng)方便極容易找到在中方公司之間競(jìng)相抬價(jià)的空間。在這個(gè)課題上，不妨借鑒能源完全依靠進(jìn)口的韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：國(guó)內(nèi)天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、LNG的終端接收站點(diǎn)很少。 
　　當(dāng)然，中國(guó)不是韓國(guó)。中國(guó)的疆域更廣闊、人口居住模式也更復(fù)雜，建立一個(gè)全國(guó)性的天然氣管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面的挑戰(zhàn)更大。但是，我要講的道理是：中國(guó)的思路應(yīng)該是把中國(guó)公司之間相互競(jìng)爭(zhēng)同一個(gè)國(guó)外進(jìn)口來源的程度降到最低。只有這樣做，才能提高與天然氣進(jìn)口相關(guān)的安全系數(shù)。 
　　總而言之，針對(duì)包括“天然氣歐佩克”在內(nèi)的國(guó)際能源貿(mào)易形式的變化，中國(guó)要做的是從國(guó)內(nèi)政策措施和參與國(guó)外貿(mào)易環(huán)境的形成的兩個(gè)層面去把握，而不能是停留在觀察的層面，錯(cuò)誤地以為“手中有糧(購買能力、市場(chǎng)消費(fèi)量的潛力)心中不慌(不愁供應(yīng)方不考慮中國(guó)的影響力)”。在天然氣進(jìn)口的課題上，我們沒有本錢重蹈近年的覆轍：國(guó)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)大幅增長(zhǎng)，對(duì)境外石油的需求水漲船高，繼而大幅討論如何在國(guó)際市場(chǎng)上提高中國(guó)的油價(jià)變化話語權(quán)。