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    中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史發(fā)展機(jī)遇期，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的選擇。東北經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展從何入手，如何找到開(kāi)啟寶庫(kù)的金鑰匙？我國(guó)一些資深學(xué)者認(rèn)為：東北問(wèn)題在于能否正確識(shí)別自己的比較優(yōu)勢(shì)，并按照比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略原則來(lái)確定今后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。無(wú)疑，這一發(fā)展戰(zhàn)略的思想原則是正確的。東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先需要確定的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。它包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等以及與此相聯(lián)系的技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才發(fā)展戰(zhàn)略等。
　　1.東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)整合戰(zhàn)略
　　東北老工業(yè)基地的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，歸根結(jié)底就是資源配置的低效率。就國(guó)有資源來(lái)說(shuō)，一是政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)遲鈍，不了解資源配置的最優(yōu)點(diǎn)究竟在哪里；二是國(guó)有資源的管轄往往處于條塊分割之中，資源配置受到不同部門的利益左右，很難流向資源配置效率高的地方；三是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，由于現(xiàn)有體制的弊端，真正關(guān)心國(guó)有資源命運(yùn)的人和足夠了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人都非常稀缺，同時(shí)具備這兩個(gè)條件的人就更為罕見(jiàn)。因此，大量的國(guó)有資源不僅利用效率低，而且還有一部分處于閑置之中，甚至最終成為權(quán)力腐敗的殉葬品。
　　為了提高國(guó)有資源的利用效率，建議東北三省政府在國(guó)務(wù)院東北辦的統(tǒng)一部署下，全面考慮國(guó)有資源的區(qū)域協(xié)調(diào)與整合，為此：
　　第一，要打破省際、區(qū)域間的行政阻隔和地方壁壘，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)。為了減少行政關(guān)系障礙，可以建立區(qū)域性的東北經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，從而促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源配置的效率。
　　第二，要從東北區(qū)域戰(zhàn)略的高度制定東北信息一體化規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略。
　　第三，要從效率的角度重新考慮和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，要進(jìn)行國(guó)有資源的重組與聯(lián)合，淘汰掉效率低的國(guó)有企業(yè)。對(duì)于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同所有制企業(yè)，可以根據(jù)自愿的原則，采取資產(chǎn)重組和股份制等多種聯(lián)合形式來(lái)達(dá)到資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。
　　2.人才發(fā)展戰(zhàn)略
　　當(dāng)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是一場(chǎng)涉及價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、形象、信譽(yù)、人才、實(shí)力、制度等各種因素的全方位競(jìng)爭(zhēng)。拋開(kāi)制度因素，人才就是反映核心競(jìng)爭(zhēng)力的最終要素。東北能否建成中國(guó)的重化工業(yè)基地，除了制度因素外，主要取決于人才因素。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，只有在要素自由流動(dòng)的條件下，資源配置的效率才能最高。人才也只有在適宜的環(huán)境下才能發(fā)揮其價(jià)值，否則就可能失去其價(jià)值和意義。人才環(huán)境的好與惡，是與人才進(jìn)入和退出的成本直接相關(guān)的。因?yàn)槿魏稳硕加幸粋€(gè)能否適應(yīng)環(huán)境的問(wèn)題，如果不能適應(yīng)就需要“退出”，采取行政等手段進(jìn)行“堵、截、卡”，會(huì)提高人才“退出”的門檻，加大人才“退出”的成本，從而會(huì)使人才望而生畏，不敢進(jìn)入。
　　改革開(kāi)放后，我國(guó)東南沿海一帶率先進(jìn)行制度改革，逐步走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快躍居全國(guó)前列。與此同時(shí)，東北地區(qū)仍然處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，改革進(jìn)程十分緩慢，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的位次不斷下降。由此導(dǎo)致“孔雀東南飛”，人才流失非常嚴(yán)重。以此為鑒，東北老工業(yè)基地人才戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)應(yīng)有如下考慮：
　　第一，提高收入和待遇標(biāo)準(zhǔn)。收入和待遇不僅體現(xiàn)了一個(gè)人的主觀價(jià)值，而且還會(huì)表明這種人力資源的配置在客觀上是否有效或最優(yōu)。因此，給予人才高標(biāo)準(zhǔn)的收入和待遇，不僅體現(xiàn)了我們對(duì)人才的尊重，還表明我們的行為是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則——真正實(shí)現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配的原則。
　　第二，保護(hù)人才免受干擾。人無(wú)完人，人才固然才華出眾，難免也有其他方面的不足之處，因而也極易成為嫉妒者的“眾矢之的”。干擾的形式主要有造謠誹謗、挑撥離間、惡意騷擾、制造麻煩、破壞工作條件、制造不和諧氣氛，等等。東北地區(qū)在這方面存在的問(wèn)題較為嚴(yán)重。要保護(hù)人才免于干擾，就必須著眼于體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立一個(gè)有利于人才發(fā)展的健康、和諧的環(huán)境。
　　第三，以建立在雙方自愿基礎(chǔ)上的合約形式作為人才“進(jìn)入”與“退出”的約束條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何防止人才的流失呢？公平與平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。按照這一原則，雇主(政府、學(xué)校、企業(yè)等)與雇員之間的關(guān)系是完全平等的，只有這樣，雙方才能實(shí)現(xiàn)自由交易。合約是雙方交易的主要形式。在簽訂聘用合約時(shí)，雇主可以通過(guò)訂立合約的退出條款來(lái)約束人才的流失。合約的建立應(yīng)以雙方自愿為基礎(chǔ)，避免搞不平等的格式合同。
　　3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
　　東北老工業(yè)基地的再工業(yè)化或新型工業(yè)化，首先面臨的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。縱觀近代以來(lái)人類社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，比較典型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要有兩種。一是日本和亞洲“四小龍”選擇的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，二是蘇聯(lián)選擇的趕超戰(zhàn)略。蘇聯(lián)的趕超戰(zhàn)略被證明是失敗的，而比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略則取得了成功。我們?cè)谖杖毡竞蛠喼蕖八男↓垺钡慕?jīng)驗(yàn)與蘇聯(lián)的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為東北老工業(yè)基地的再工業(yè)化或新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這一發(fā)展戰(zhàn)略所處于的時(shí)代背景。中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度變遷的過(guò)程中，所以，東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略首先要立足于社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度變遷的歷史背景，將改革的時(shí)代精神貫徹其中。
　　其次，要正確識(shí)別那些真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重化工業(yè)部門，將其作為重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，避免面面俱到的做法。把東北老工業(yè)基地建設(shè)成為新型的重化工業(yè)基地這一目標(biāo)的確立，并非表明我們適宜發(fā)展所有的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，今后可以不加選擇地發(fā)展所有的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)證明，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，只有那些真正具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來(lái)。什么都想發(fā)展，最終結(jié)果是什么也發(fā)展不起來(lái)，因?yàn)橐皇琴Y金有限，二是缺乏比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)法形成資本積累和自我發(fā)展。
　　再次，要通過(guò)引進(jìn)外資、企業(yè)購(gòu)并、合資等各種形式將國(guó)有企業(yè)改制與技術(shù)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)一步到位。
　　對(duì)于生產(chǎn)傳統(tǒng)軍工產(chǎn)品的中央直屬的軍工企業(yè)而言，不僅要轉(zhuǎn)產(chǎn)民用產(chǎn)品，而且也要積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，走民營(yíng)化的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)軍品采購(gòu)的市場(chǎng)化。只有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的選擇，我國(guó)軍品供給才能保證質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。
　　東北經(jīng)濟(jì)能否步入良性的發(fā)展軌道，還取決于我們是否樹(shù)立起科學(xué)的態(tài)度，始終堅(jiān)持從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，努力打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)沿著深化改革的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向前進(jìn)。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以改革促發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)振興的目的。