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編 制 說 明
    科學技術是第一生產力，“高度重視安全生產，保護人民生命財產安全”必須依靠安全生產科學技術。在全面建設小康社會的新形勢下，作為發展中國家，安全生產必須堅持“科技興安”戰略。圍繞建立安全生產長效機制、實現安全生產狀況穩定好轉的安全生產總目標，安全生產科技必須有明確的指導思想，制定科學的、適合國情的中長期發展規劃，規劃優先發展領域、急需的重大科學技術課題和對未來有重大影響的前沿重大理論問題，明確需要試點和全面推廣的安全生產新技術、新方法和新工藝。
    按照國家安全生產監督管理局的安排，由國家局安科中心、交通部、鐵道部、公安部消防局、清華大學、首都經濟貿易大學等13家單位（部門）為主，組成了《國家安全生產科技發展規劃》交通建筑運輸等領域研究報告編制組（以下簡稱編制組），共同完成《國家安全生產科技發展規劃》交通建筑運輸等領域研究報告的編制工作。
    編制組首先制定了《國家安全生產科技發展規劃》交通建筑運輸等領域的調研工作計劃，采用現場訪談、座談、問卷調查、資料檢索等多種方式進行了調查，完成了包括公安消防、公路運輸、鐵路運輸、交通水運、建筑、兵器、機械、電力、鍋爐壓力容器、安全管理等領域的調研報告16份，基本涉及了除煤與非煤礦山、危險化學品之外的領域。
    編制組根據調研結果，在積極爭取多方專家參與，廣泛征求各方意見后，編制了《國家安全生產科技發展規劃》交通建筑運輸等領域的研究報告》（以下簡稱《研究報告》）。《研究報告》主要針對交通、運輸、建筑、消防、機械、電力、輕工、紡織、旅游、輕紡、冶金、鑄造、特種設備、民用爆破器材、安全教育等領域，分析了安全生產科技發展中存在的問題和科技需求，明確了安全生產科技工作總方針和工作指導思想，制定了安全生產科技工作目標，規劃出安全生產理論研究優先領域5個、重大安全生產技術研究優先領域15個、安全生產科技攻關項目24項、重點推廣項目41項、示范工程6個，提出了安全生產科技發展的保障措施和對策。

目  錄
一、形勢與現狀
    1．安全生產科技面臨形勢
    2．安全生產科技現狀
    3．安全生產科技存在主要問題
    4．安全生產科技需求
二、指導思想、發展思路和目標
    1．安全生產科技工作總方針
    2．安全生產科技工作指導思想
    3．安全生產科技工作目標
三、重點任務
    1．加強基礎理論研究，推進理論創新
    2．抓住共性、關鍵性問題進行重點攻關
    3．提升安全生產科技水平，推廣優秀成果
    4．進行成果整合，建立示范工程
四、保障條件和措施
    1．建立安全生產科技創新體系
    2．加大安全生產科技投入
    3．建立科研和人才培養基地
    4．重視科技對生產發展的影響和作用
    5．加強國際交流與合作
    6．形成尊重人才、重視科研的社會氛圍
    7．加強人才培養，形成安全科研梯隊

《國家安全生產科技發展規劃》 交通運輸建筑等領域研究報告 (2004～2010)
一、形勢與現狀
1．安全生產科技面臨形勢
    科學技術是第一生產力，“高度重視安全生產，保護人民生命財產安全”必須依靠安全生產科學技術。在全面建設小康社會的新形勢下，作為發展中國家，安全生產必須堅持“科技興安”戰略。
安全生產科技要發展，科技體制建設是關鍵。近幾年的體制改革，打破了計劃經濟條件下的安全生產科技格局，但適應我國加入WTO后市場經濟新形勢的安全生產科技體制尚未形成。圍繞建立安全生產長效機制、實現安全生產狀況穩定好轉的安全生產總目標，安全生產科技必須有明確的指導思想，制定科學的、適合國情的中長期發展計劃，規劃優先發展領域、急需的重大科學技術課題和對未來有重大影響的前沿重大理論問題，提出需要試點和全面推廣的安全生產新技術、新方法和新工藝。
    首先，安全生產形勢依然嚴峻，解決好安全生產戰線上廣大干部職工關心的安全生產重大問題，必須依靠安全生產科學技術。舊的計劃經濟條件下的安全生產科技格局被打破，而新的適應我國加入WTO后市場經濟的安全生產科技新體制尚未形成，急需規劃出安全生產科技的新格局、新體制。
    其次，在全面建設小康社會時期，作為一個發展中國家，在建立安全生產長效機制中，必須明確安全生產科技的地位、作用、任務和發展目標、發展戰略，使每一個安全生產科技工作者都為了安全生產科技任務、為實現安全生產科技目標而努力。安全生產科技是科技的一部分，安全生產科技規劃必須納入國家科技規劃。《國家安全生產科技發展規劃》為國家科技發展規劃提供安全生產部分的內容，為各部委、省級科技規劃提供參考。
    最后，安全生產科技投入的不足和基礎理論研究的滯后，制約了安全生產科技的健康、有序、快速發展，急需規劃安全生產優先領域和重大課題，以便有重點、有針對性地開展安全生產科研工作，解決安全生產中急需的問題。
編制《國家安全生產科技發展規劃》已成為安全生產科技工作中最迫切、最重要的任務。
2．安全生產科技現狀
    隨著我國綜合國力的不斷增強和安全生產需求的不斷擴大，安全生產科技獲得了較大的發展。安全生產科技已經具備一定的規模，一大批實用科研成果的應用，全面提升了安全生產水平。
    （1）從“八五”期間首次開展《重大危險源的辨識與評估》國家重點攻關項目以來，“九五”、“十五”期間，連續開展安全生產重大問題的科技攻關。在國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）、國家高技術研究發展計劃（863計劃）、國家自然科學基金、各省市科委科技資金中，都投入部分資金，安排了安全生產科研項目。企業為預防和減少事故損失，也開展了一些安全生產科技工作，民間資金開始進入安全生產科技領域。通過廣大安全生產科技工作者的不懈努力，我國在安全科學基礎理論與應用研究、重大工業事故預防預警與應急救援技術、重大危險源監控、安全生產管理技術研究等方面，取得了一系列科研成果，在預防和減少生產事故，保護勞動者安全健康和國家財產安全，維護社會穩定等方面發揮了重要作用。
    （2）初步形成了包括國家安全科研機構、省級安全科研機構、大學安全研究院所、企業安全研究院所和其他類安全研究機構等構成的多形式安全生產科研系統。
    （3）建立了火災國家重點實驗室、爆炸國家重點實驗室、安全檢驗與監測實驗室、防爆檢測實驗室等一批重點實驗和檢測檢驗基地。
    （4）形成了本科（安全工程）、碩士（安全技術及工程）、博士（安全技術及工程）的三級學位教育體系，并設立了相關的博士后流動站和工作站。
    （5）中國圖書館分類法單設了安全科學分類主題詞，國家標準《學科分類與代碼》將“安全科學技術”列為一級學科，確定了安全工程師職稱和注冊安全工程師執業資格制度，安全科學體系建設取得很大進展。
3．安全生產科技存在主要問題
    在安全生產科技發展中，還存在整體水平不高、理論發展滯后，安全生產監管缺乏有效科技支撐，安全生產科技工作缺乏整體性和系統性，投入嚴重不足、科研力量不足、基礎薄弱、科研條件差等諸多問題，安全生產科技尚不能為安全生產提供足夠的支撐和保障。
    （1）安全基礎理論研究滯后，發展后勁不足
    改革開放以來，安全生產工作的性質和內容都發生了很大變化，打破了以前勞動安全衛生監督管理的格局，有些人對安全監督管理機制和體制提出質疑。中小企業的迅速發展，出現了中小企業生產事故發生率高的現象，給國家安全監督管理帶來了很大的壓力。在強調先進生產力促進經濟快速發展的同時，有些企業領導片面追求經濟效益，忽視安全生產；只顧眼前經濟發展，沒有認識到安全生產給企業發展帶來的后勁。這些問題如何解決，沒有形成安全生產基礎理論框架和體系。
安全生產基礎理論研究滯后主要表現在：
    ■對新形勢下安全生產的世界觀、方法論等缺乏研究，沒有形成適應全面建設小康社會的安全生產基礎理論方法體系。
    ■缺乏必要的安全基礎理論研究基地，理論研究力量缺乏、難以整合，難以抓住重大課題。
    ■安全生產基礎研究投入嚴重不足，甚至有些基礎實驗室被拆除、被它用，在安全哲學、安全法學、安全經濟學、安全技術基礎科學方面出現了嚴重不適應市場經濟新形勢的局面。
    ■在安全生產基礎理論研究方面，近年來缺乏高水平、高質量、具有重大指導意義的科研成果。其突出表現為安全生產基礎性研究落（滯）后，許多共性和關鍵性的安全基礎理論缺乏創新和發展。
    （2）安全管理理論落后，對安全生產發展影響重大
    近十幾年來，我國每年因各類事故死亡人數都在10萬人左右，如圖1所示，發生各類事故100多萬起。事故起因是多方面的，但這些因素中管理意識、手段、方法和體系的落后是最重要的因素。
近年來，長期的安全管理科研投入不足，造成了安全管理理論滯后，安全管理方法、手段和體系落后的局面，嚴重制約了安全生產的可持續發展。
    從安全生產管理角度看，最突出的問題是技術基礎工作較差，如安全技術標準數量少、指標落后，安全管理水平特別是中小企業安全管理水平遠遠落后國際水平。
    （3）安全科研投入不足，難以組織重大攻關
受國家和企業在安全生產總體投入方面的限制，安全科研投入嚴重不足，嚴重制約了安全生產科研工作的開展。主要體現在：
    ■經費不足，難以組織安全生產重大問題科技攻關，無法跟蹤國際安全生產科技先進水平。
    ■企業安全生產經費投入不夠，先進安全生產科研成果難以推廣應用。
    ■安全科技經費不足，直接影響了安全生產科研基地的建設和優秀安全生產科研人才培養，造成了安全生產科技資源的匱乏。
    （4）法律法規研究不夠，安全生產法律法規體系不健全
安全生產法律法規體系建設是一項艱巨、漫長的工作，每一個法律法規和標準的制定，都需要大量的調查、實驗、試驗等研究工作，只有在大量研究的基礎上，才能制定出適合國情的安全生產法律法規和標準。由于對安全生產法律法規和標準研究不夠，使得很多安全生產法律法規還停留在原勞動保護法規的計劃經濟模式下，原則性較強，操作性較差。
    （5）重大危險源監管、事故監控預警和應急技術研究滯后
隨著我國經濟的快速發展，建成了大量的大型貯罐區和倉庫，這些貯罐區和倉庫貯存著大量有毒、有害、易燃、易爆化學品，一旦發生事故將造成重大人身傷亡和經濟損失，并對整個社會造成極為惡劣的影響。而我國現階段對重大危險源缺乏系統有效的管理，對重大危險源的辨識、評價和監控缺乏統一規范的要求。國外針對一些危險大的設備（設施），利用計算機網絡技術對其安全狀態實施遠程監控，及時發現問題并控制處理。而我國尚未建立起對重大危險源的監測、預測惡性事故發生的監控預警系統和應急救援系統，沒有建立起相應的應急救援預案和裝備有效的應急救援裝備，因此在很大程度上仍然無法預料和有效防止災難性突發事故。
    （6）安全監測、檢測設備落后
目前我國工業化水平較低，設備和工藝水平與國外同類生產裝置相比存在著較大差距。不能對關鍵生產裝置、重點生產部位和重要部位進行有效的監測控制。如在鐵路運輸中，行車質量不高，安全檢測手段相對落后，對鐵路道軌、機車車輛的檢測、控制水平較低，未形成監測網絡，對道軌、機車車輛中的事故隱患不能進行系統的檢測，因此對列車沖突、脫軌、火災、爆炸、斷軸、斷軌等重大事故不能進行有效的預防。又如埋地長輸管道和城市公用管道，土壤、環境對管道的腐蝕十分嚴重，極易引起管道的泄漏，而目前的監測檢驗技術滿足不了要求。再如我國公路運輸發展迅速，由于天氣、車況、駕駛人員以及管理等方面的原因，高速公路事故頻頻發生，惡性事故不斷，目前在充分利用現代化監視、監測與計算機控制方法、利用監控手段指揮交通方面，與國外相比還有相當大的差距，使得每年由于交通事故的死亡人數近10萬人。
    （7）針對中小企業的安全生產科研工作不夠
    中小企業為社會和經濟發展做出了巨大貢獻，但對中小企業的安全科研投入卻很少，近15年內沒有開展過針對性的重大科研工作，可供使用的成果也很少。因此，中小企業事故多發的局面沒有改變。
    （8）安全生產信息網絡建設落后，制約了安全科技發展
信息化、網絡化技術發展迅速，已滲透到各個領域。但它們在安全生產管理、安全監察，尤其是在重大危險源監控以及災害應急救援等方面的應用落后。應該努力發揮現代化技術手段在安全生產管理的作用。
    4．安全生產科技需求
在全面建設小康社會、實現經濟快速健康發展的新時代，對安全生產科技提出了更多、更高的新要求。
    （1）加強安全生產基礎理論研究，全面推進安全生產理論創新。研究安全生產基礎理論體系，為安全生產提供重大指導作用，實現安全生產基礎理論的不斷創新。
    （2）加強安全生產標準和規范基礎研究，完善安全生產標準體系。安全生產標準和規范應適應經濟發展的需要，持續改進和提高，及時、科學的修訂和制定各種標準和規范需要大量細致的研究工作。
    （3）開展事故發生機理、發展過程、影響因素及重（特）大事故控制技術研究。事故的發生、發展有其自身的規律，只有對其發生機理、發展過程進行深入細致的研究，才能有效地防止事故發生。同時進行重（特）大事故控制技術研究，提高預防和控制事故的水平。
    （4）研究安全生產新工藝、新方法、新技術，淘汰落后的生產工藝、設備，提高設備和裝置的本質安全度。對設備和生產裝置安全性進行深入細致的研究，不斷改進技術和工藝，從而提高設備和裝置的本質安全水平。加大科技投入，研究新技術、新工藝，開發新型安全設備和檢測儀器，提高生產過程的本質安全度。通過自動化控制和隔離操作，降低事故發生時對人員的傷害程度和傷亡率。
    （5）開展重大危險源辨識、評價和監控技術研究。應用已有的重大危險源辨識、評價和監控技術，在全國范圍內進行重大危險源的辨識和評價，建立一個從生產經營單位、到地方城市、國家安全監察部門的重大危險源監控網絡系統，這對企業安全生產，對保護人民生命和國家財產安全，防止重大事故的發生以及對安全生產管理部門的決策都具有重要意義。
    （6）全面開展事故應急救援體系研究。包括研究并建立快速、有效的指揮系統網絡，以便在事故發生后能夠快速調動組織專家、搶險隊伍、醫療保障等相關的組織和人員；研究針對不同類型的事故應急救援預案，以便保證搶險救援工作程序準確，反應靈敏；開發針對不同事故類型的搶險救援技術和裝備，以保證搶險救援工作的切實有效。例如鍋爐和壓力容器爆炸事故，大型儲罐（區）的泄漏事故，交通運輸事故，鐵路、公路、水路運輸中的毒物泄漏事故，城市地鐵和鐵路運輸事故等。
    （7）開展事故后處理技術及退役設備、廢物的處理技術研究。研究事故發生后的控制技術，防止事故的擴大和蔓延。對退役設備、廢物的處理技術進行研究，減少處理退役設備和廢物過程中事故的發生及對周圍環境造成的破壞。
    （8）開展設備的監測、控制技術研究。對關鍵設備進行監測和控制，提高設備的監測、控制水平，減少和預防事故的發生。在特種設備方面，開展檢測與評估技術的研究。
    （9）研究適合中小企業安全生產的方法、技術、手段、體系、機制等，在中小企業中廣泛推廣人機工效學的技術方法，減輕工人負荷，改善人機環境，使工人從勞累、危險的工作環境中解脫出來。設計出不同行業、不同工作方式的人機工效學方案及相應的工具與設備，以最低廉的投入，最科學的方法，爭取獲得最佳的安全效益和經濟效益。要改變設備條件差、經費投入不足就難以解決安全生產問題這一過時的觀念，使人機工效學這項最適用于發展中國家特別是中小企業的先進技術在我國中小企業得到發展，從而提高安全生產科學技術水平。
    （10）進行信息和網絡化技術在安全生產管理中的應用研究。將地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、遙感系統（RS）以及虛擬現實等技術應用在災害和重大危險源監控、事故應急處理等方面。
    （11）針對個體防護裝備技術含量和普及率低、不能滿足防護要求的現狀，急需開發高水平的個人防護裝備和安全專業管理人員的技術裝備，特別要重視多功能防護材料的開發。
二、指導思想、發展思路和目標
    1．安全生產科技工作總方針
    安全生產科技工作的總方針是：按照“安全第一，預防為主”的安全生產方針，體現與時俱進、開拓創新的思想，認真貫徹“十六”大精神，緊緊圍繞建立安全生產長效機制、實現安全生產狀況穩定好轉的總目標，為堅定不移地抓好“三件大事”、加快“六個支撐體系”建設、努力推進“五項創新”、盡快構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持”的安全工作新格局，提供科技支撐和技術保障。
    2．安全生產科技工作指導思想
    安全生產科技工作堅持以基礎研究為先導，本著“有所為，有所不為”的原則，整合和引導社會科技資源，按照構建與市場經濟相適應的安全生產技術保障體系的要求，堅持全面推動安全生產科技創新、全面提升安全生產科技水平。
    （1）堅持“三個代表”，安全生產科技工作重點為關系廣大安全生產干部職工切身利益的安全生產問題。
    （2）堅定不移地貫徹黨的“十六”大精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，針對安全生產的實際問題，研究發展經濟與安全生產、社會發展與安全生產的關鍵性問題。
    （3）緊緊圍繞安全生產的總目標，為了建立安全生產長效機制，減少生產事故和實現安全生產可持續發展，開展重大基礎理論、應用技術研究，特別注意安全科學新技術、新方法和新理論的推廣。
    （4）力爭建設若干安全生產研究基地和示范基地，取得一系列安全生產科技新成果，推廣應用一批安全生產科技新理論、新方法、新技術。
    3．安全生產科技工作目標
    （1）安全生產科技總目標
跟蹤國際安全生產科技發展，集中國內外安全生產領域的專家學者，對安全生產急需的重大理論問題、應用問題進行重點攻關，在未來的十年內，使安全生產科技整體水平接近國際水平，爭取在事故應急救援預案編制、重大危險源監控、事故預警和調控、事故應急救援技術裝備、安全監測和事故防治等部分領域達到國際先進或國際領先水平。
    （2）鐵路運輸安全科技工作目標
    按照鐵路跨越式發展的要求，研制開發、引進先進的安全技術裝備，逐步建立防止列車沖突的安全監控防護系統、防止列車脫軌的安全檢測監控系統、提速旅客列車安全檢測保障系統、道口安全防護系統、災害預警防護系統、貨物裝載加固和危險貨物運輸安全監測系統、事故救援快速搶險系統和行車安全信息網絡及綜合管理系統。在此基礎上，建成集監測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的行車安全監控系統，使我國鐵路的安全技術裝備達到發達國家水平。
    （3）公路運輸安全科技工作目標
按照“嚴把三個關口，搞好一個監督”的道路安全管理要求，開展車輛管理、車輛綜合性能檢測、道路安全、駕駛員安全管理方面的技術、設備、法律法規和標準方面的研究工作，全面提高公路交通安全和可靠性，力爭到2010年使萬輛車死亡人數下降到43人以下。
    （4）交通水運安全科技工作目標
    研究港口重大危險源、重大事故監控預警系統，開發油氣儲運火災爆炸事故后果預測技術，制定本行業的安全技術和安全管理標準、規范和條例，建立長江干線船舶安全監控與船舶事故應急反應系統、內河船舶運輸危險貨物泄漏事故反應系統，研制海空立體救助體系，使交通水運安全科技在信息化、快速反應等方面達到較高水平。
    （5）建筑行業安全科技工作目標
    針對建筑行業的特點，科技工作的重點目標是建筑安全管理體系研究和先進機械設備研制，從改善作業環境入手，開發個人安全防護用具，使建筑行業的安全科技水平與建筑行業的整體水平同步發展。
    （6）機械工業安全科技工作目標
研究和修訂機械行業的產品和安全技術標準，推進安全評價工作和安全健康管理體系的實施。依靠科技進步研究開發具有國際先進水平的新產品、新工藝和新設備，使勞動保護設施先進、可靠、齊全。加快研究解決粉塵、噪聲和大件噴漆的安全措施。減少起重、機械、觸電傷害，降低事故頻率。開發適應于油庫、丙烷站、煤氣站、易燃液體和氣體儲罐、輸送管道等易燃易爆部位的報警裝置、濃度測定儀器和防爆措施。
    （7）電力安全科技工作目標
    按照保證向社會安全、穩定、可靠供電，提高電力系統經濟效益的總目標，注重研究和解決電力發展過程中的重大安全技術問題。通過研究開發和技術引進，在輸電技術、配電技術、調度自動化技術、信息技術、電力安全保護技術等領域完成一批重大安全科研項目，為電力行業持續、健康發展提供安全技術保障。
    （8）兵器工業安全科技工作目標
以兵器工業具有重大危險性的火化工生產、安全防護技術研究為主要科研方向，按照安全法律法規建設、抗爆抑爆安全結構工程研究與應用、火炸藥工藝安全、民爆安全技術、安全工程測試、靜電防護等專業需求組織科研項目，承擔起兵器工業建設中安全生產的責任和義務，努力開創安全技術研究的新局面。
    （9）特種設備安全科技工作目標
    圍繞我國鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、架空索道、大型游樂設施、起重機械等特種設備安全保障關鍵技術等方面開展系統的研究，并在相關的共性技術和關鍵技術方面取得突破性進展，力爭達到杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故的目標，使我國鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、架空索道、大型游樂設施、起重機械等特種設備事故預防與控制技術的整體水平接近或達到二十一世紀初國際先進水平，為全面建設小康社會的宏偉藍圖提供安全保障。
三、重點任務
    1．加強基礎理論研究，推進理論創新
基礎理論研究是科學研究持續、穩定發展的保障，是建立安全生產長效機制的基礎，安全生產基礎研究不僅要針對某個時期所面臨的基礎理論，還要針對未來一個時期內重大理論問題。在最近一個時期內共設置8個重點研究方向。
    （1）安全生產重大哲學問題與方法
用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法指導安全生產理論和政策研究，深刻揭示安全生產的內在規律。主要研究內容包括：
    ■安全生產的科學世界觀和方法論；
    ■安全生產理論體系構成、要素及其層次關系；
    ■安全生產在全面建設小康社會中的地位、作用和要求；
    ■安全生產長期性、艱巨性和復雜性重大哲學問題。
    （2）安全生產長效機制理論體系
    建立安全生產長效機制是安全生產的主要工作之一，其理論體系是安全生產工作不斷創新的產物。主要研究內容包括：
    ■安全生產長效機制的內容、內涵，今后安全生產基本工作格局。探索安全生產上升為基本國策的重要性，建立科學合理安全生產工作長效機制，對促進并保持安全生產形勢根本好轉的重大意義。
    ■以“十六”大提出的全面建設小康社會為指導思想，為保護最廣大人民生命、健康與財產基本權益，建立安全生產長效機制是必由之路。
    ■研究分析市場經濟條件下，如何形成由法制基礎、國家監察和工傷保險三個主要支柱的基本構架。
    ■結合政府公共管理的發展新方向，重點論述構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監督支持”的安全生產新格局。
    ■借鑒市場經濟國家安全生產監察的成功經驗成果，結合我國經濟社會發展水平，進一步明確各級政府、企業、工會和職工群眾承擔的責任、應盡的義務和需要發揮的作用。
    （3）事故致因理論
    事故致因理論從誕生到現在已經歷了近90年的發展歷程，隨著社會的發展，人們對事故致因理論的認識不斷發展。在現代信息社會中，生產設備的高集成化、超細分化，高密度的人員、設備和信息流，具有超大能量的重大危險源，高信任度的操作模式，構成了現代和最近一個時期內的生產工藝特征，安全生產系統已經成為一個開放復雜宏觀巨系統。適應于開放復雜宏觀巨安全生產系統的事故致因理論研究應該針對如下的問題：
    ■開放宏觀復雜巨安全生產系統的基本特征，研究該系統的構成要素、各要素的層次關系和相關性。
    ■分析以往事故致因理論，說明它們的特點和解釋事故發生的基本出發點，研究這些理論對于開放復雜宏觀巨安全生產系統的適應性。
    ■研究事故基本致因因素、直接致因因素和間接致因因素以及它們與事故發生的關系。
    ■進行典型生產系統分析，如鐵路機車運輸系統、公路客運系統、民航調度系統、水上交通客運系統、旅游安全系統、鍋爐安全操作系統、民用建筑施工安全保障系統等的事故致因因素。
    （4）安全生產科學研究中的數學、力學方法
安全生產學科屬于多學科交叉學科，在安全生產科學研究中需要使用數學、力學、物理學、計算機等工具、方法和手段。近年來，在數學、力學、物理學、計算機等方面的研究取得了長足進展，神經網絡方法、分維分形理論、灰色理論、巨系統理論和方法、模糊數學理論、流變理論、博弈論和方法、離散數學理論和方法等都產生了很多新理論、新方法和新手段，研究如何把這些新理論、新方法和新手段應用于安全生產之中。在這方面，優先研究方向有：
    ■開放復雜宏觀巨安全生產系統的神經網絡方法。一個開放復雜宏觀巨安全生產系統往往是一個輸出和輸入基本確定而不完全確定、但不能確定輸入與輸出關系的系統，要研究這種系統的輸入與輸出的關系，最好的手段就是采用神經網絡方法。主要研究如何運用神經網絡理論和方法解決安全生產問題，如事故發生機理、事故發展過程、應急救援演練、事故時期人員疏散的學習機制；建立典型安全生產系統的神經網絡模型；開發典型安全生產系統的神經網絡計算機軟件。
    ■安全生產事故預警和干預理論研究。預警和干預是預防事故發生的關鍵，得到了國內外科學研究界的普遍重視，很多工業化國家建立了經濟預警、災害預警、事故預警等預警機制、理論和方法，構筑了強大的預警防線。我國在金融、宏觀經濟、社會保險等領域，借助具有事故仿真和強大知識庫的數據倉庫技術（不同于數據庫），正在研究相關的預警技術，在安全生產領域該方面的研究還是空白。主要研究安全生產事故的預警理論、方法和干預機制。如重大生產事故的國家預警模型和調控模型，在國民經濟中安全生產基本建設宏觀調控機制和調控模型，鐵路運輸、公路運輸、水上交通運輸、兵器生產、特種設備等重大事故的預警機理、預警模型、干預因素、干預模型等。
    ■復雜多因素安全系統因素相關性的離散數學理論和方法。對于復雜多因素的安全系統，因素之間往往是具有相關性的。如對于集公安、消防、醫療救助、緊急救助等為一體的應急救援指揮系統，如何確保接報電話時刻處于等待狀態，就需要應用離散數學理論和方法來解決。主要研究內容有：交通運輸安全調度、應急救援指揮系統、集成化機械生產系統等典型生產系統的安全因素數學表示，各因素間的關聯度及其數學表示，各因素重要度及其數學表示等。
    （5）事故發生機理與事故控制理論
交通、運輸、建筑、消防、機械、電力、輕工、紡織、旅游、輕紡、冶金、鑄造、特種設備、民用爆破器材、安全教育等行業事故發生機理和事故控制理論研究。包括：
    ■交通運輸駕駛人員、機械操作人員、建筑工人、兵器工業生產等高風險生產場所工人的可靠性研究，測試他們在生產過程中的心理、生理特征，以及不同生理、心理反映與事故發生的關系。
■交通道路規劃與事故發生關系的理論研究。交通線路規劃應考慮安全、土地（空間）使用、社會和自然環境等因素，而安全是最重要的。研究道路安全規劃的理論、方法、指標體系，編制道路安全規劃實施指南。
    ■建筑結構力學中安全相關理論研究。隨著建筑規模的越來越大，建筑物的固有風險也越來越高。在建筑結構力學中安全相關理論研究重點有：深基坑開挖的安全控制理論、高層和超高層建筑物的結構力學理論和方法、特殊環境（條件）下的安全施工理論和方法。
    ■事故狀態下人心理、行為模式、行為規律研究。包括：事故狀態下人們的心理反映，火災、爆炸、泄漏、機械事故等典型事故狀態下多層居民樓、開闊廠區、高密度人員集聚場所等典型場所的人群行為模式和行為規律。
    ■各類火災、爆炸、泄漏、機械、電氣事故發生的基本條件（環境）和發展過程研究。
    ■鍋爐、壓力容器、客運索道、大型起重機械等特種設備事故發生的基本條件（環境）與發展過程研究。
    2．抓住共性、關鍵性問題進行重點攻關
    在交通、運輸、建筑、消防、機械、電力、輕工、紡織、旅游、輕紡、冶金、鑄造、特種設備、民用爆破器材、安全教育等領域，涉及多項事故預測預報技術與裝備、事故防治技術與裝備、安全監測技術與裝備、應急救援技術與裝備。這些技術與裝備，是行業發展的支撐。要從上述行業安全生產的共性和關鍵性問題入手，組織安全生產各方面力量，進行科技攻關。在安全生產科技研究開發方面設立15個重點領域，開展24項重大安全科技攻關。
    （1）重點攻關領域
    1）重大危險源指標體系、監測與監控網絡化技術
研究重大危險源的辨識、評價和分級技術以及適合國情的重大危險源監測與管理的信息化技術，開發用于重大危險源信息管理、監督管理輔助決策智能化、基于GPS數據傳輸、GIS可視化監測系統軟件。主要內容包括：
    ■各類事故危險性評價模型。通過大量的實驗和事故統計分析，建立定量化（QRA）風險評價模型，包括事故傷害與破壞范圍、事故發生概率以及危險性評價模型等。
    ■各類危險源的固有風險指標。在一種環境中的某個危險源的固有風險是一個定值，這種風險是由危險源本身屬性決定的，研究典型危險源的固有風險指標體系及其風險值。
    ■各類危險源的社會風險指標和管理措施風險指標。危險源的固有風險是不變的，而社會風險和各種措施管理等因素風險是變化的，研究危險源在典型環境中的社會風險和各種措施、管理等因素風險的指標體系及其風險值。
    ■重大危險源辨識、評價與分級關鍵技術研究。包括：運輸過程、危險建（構）筑物、鍋爐、壓力容器、危險物品等重大危險源的辨識指標體系、定量化評價方法和分級指標體系；對各類危險源分級指標體系進行整合，研究重大危險源的分級管理技術。
    ■研制基于GPS數據傳輸、GIS可視化技術的重大危險源監測與管理系統。包括：完善對重大危險源進行宏觀管理的數據支持機制，研制包括：危險化學品、法律法規、典型事故案例分析、應急救援設備、應急救援器材、重大危險設施（設備）、危險建（構）筑物等的重大危險源數據庫；研究對重大危險源數據處理與監測管理輔助決策的數據挖掘系統；開發支持多主式通訊系統的現場總線協議、支持GPS數據傳輸、基于GIS可視化技術的重大危險源監測管理系統。
    2）事故預測預報技術與裝備
正確的事故預測預報是預防事故發生的關鍵，近年來研究機構十分重視事故的預測預報技術與裝備的研究，主要研究集中在事故診斷、事故模擬、事故仿真、事故再現虛擬場景技術與裝備等方面。開發重點和方向包括：
    ■應用于飛機、船舶、車輛的智能化快速診斷技術與裝備。
    ■應用于管道、儲罐、風機、泵的無損探傷技術與裝備。
    ■火災、爆炸、泄漏的監測、檢測、報警技術與裝備，如各種原理的檢測傳感器、通訊報警設備等。
    ■火災、爆炸、泄漏、運輸設備（工具）碰撞的報警技術與裝備。
    ■廠房、庫房、地下硐室、地鐵、固定設備等開放空間、受限空間典型事故的虛擬現實技術與裝備。
    3）事故防治技術與裝備
事故防治技術包括：防止事故發生的技術和控制事故擴大的技術。在這方面的開發重點和方向包括：
    ■新型的安全專用材料，如耐火材料、防火材料、專用功能材料、智能材料等。
    ■安全生產工藝和手段及其配套技術裝備，如各種環境的安全爆破技術與裝備、防止交通運輸工具發生直接碰撞的技術與裝備。
    ■地下硐室、地鐵、地下商場等事故時期的快速封閉、快速隔離工藝、手段及其配套技術裝備。
    ■不同壓力、不同輸送物質管道的快速堵漏工藝、手段及其配套技術裝備。
    ■開闊水域液體（比重小于水）泄漏事故的快速圍堵、清理工藝、手段及其配套技術裝備。
    4）事故應急救援技術裝備
    先進的事故應急救援技術與裝備是確保事故控制、人員搶救的關鍵，我國從“八五”就開始該方面的研究工作，雖然在某些方面取得了一些研究成果，但尚未形成成套技術裝備。這方面的研究開發重點和方向包括：
    ■火災、爆炸、泄漏、鐵路交通、公路交通、水上交通等典型事故應急救援預案編制技術。
    ■事故時期的搶救和通訊技術與裝備。如：火災環境下搶救技術與裝備、長隧道重大交通事故快速救助技術與裝備，長隧道、地下硐室通訊技術與裝備。
    ■應急救援成套化技術與裝備，如多用途應急救援指揮車、便攜式中距離應急救援指揮系統、事故場景的可視化成套技術與裝備等。
    ■事故緊急逃生技術與裝備，如防火面罩、各類防毒口罩、事故指示與安全標志材料等。
    5）城市應急救援體系建設關鍵技術
    隨著城市規模的增大和城市功能的增強，在城市中生活的人們面臨的安全問題也越來越多、越來越嚴重。城市要應對各類自然災害、各類事故和各類突發事件，必須對應急救援力量進行整合，協調一致。主要研究內容包括：
    ■城市應急救援體系要素、內容和建設模式。
    ■火災、爆炸、泄漏、交通事故等典型事故應急救援預案編制技術。
    ■城市事故特點以及人員疏散、交通管制的原則、范圍和實施程序。
    6）重大事故預警與調控機制研究
    通過對事故發生、發展與影響因素分析，研究生產事故發生、發展的過程，建立生產事故影響因素數據庫和調控因素知識庫，應用數學、力學、經濟學方法，建立國家生產事故預警與調控模型。主要內容包括：
    ■生產事故發生的動力學模型研究。
    ■分析生產事故發生趨勢與國家政策、立法、執法、安全監督等調控因素的關系，建立生產事故干預模型。
    ■建立生產事故影響因素數據庫和調控因素知識庫。
    7）重大事故仿真關鍵技術與裝備
    通過對典型工業火災、爆炸、毒物泄漏事故的機理及其數學物理模型研究，建立典型工業火災、爆炸、毒物泄漏事故過程數值模擬和仿真軟件系統，建立重大事故仿真實驗室，開發相應的基于虛擬現實技術的智能化計算機仿真軟件包，為根本改變我國重大災害性事故防治與處理的不利局面提供系統的理論支持及科學的決策依據。主要內容包括：
    ■典型重大工業火災、爆炸、毒物泄漏事故過程數值模擬和仿真技術研究。包括：典型火災事故的機理及其數學物理模型研究及模擬仿真軟件開發；通過對典型火災事故進行實驗研究，探討火災事故發生的機理，在此基礎上開發典型火災事故的模擬仿真軟件；
    ■典型爆炸事故的機理及其數學物理模型研究及模擬仿真軟件開發。通過對典型爆炸事故進行實驗研究，探討爆炸事故發生的機理，在此基礎上開發典型爆炸事故的模擬仿真軟件；
    ■典型毒物泄漏事故蔓延的機理及其數學物理模型研究及模擬仿真軟件開發。通過對典型毒物泄漏事故進行實驗研究，探討典型泄漏事故泄漏、擴散的機理，在此基礎上開發典型毒物泄漏事故的模擬仿真軟件。
    ■受限空間火災煙流流態分析及計算機仿真技術。根據多孔介質滲流理論、火災氣體動力彌散理論、相似模擬理論及低溫氧化和熱傳導規律，設計制作受限空間火災發展趨勢3D模型系統及其輔助系統，研究火區流場特性與火災氣體運移規律、火災發展規律。建立三維非定常可壓縮和多組分氣體流動的數學模型，編制相應的應用軟件，對事故發生進行模擬重現。
    ■復雜系統重大事故智能診斷系統研究。包括：表達復雜系統深層知識的SDG建模理論及具體方法和對復雜系統深層知識的SDG推理算法及程序實現。通過對復雜系統運用SDG技術進行描述和建模的研究，最終提出一套較為完整的模型理論以及具體的建模方法。運用這些理論和方法所建立的SDG模型，可以有效地包容復雜系統內各子要素間的影響信息，而這些信息對于解決復雜系統的安全問題是完備和高效的。這一套SDG建模的理論和方法，一方面支持對復雜系統劃分下的多級子系統的建模，另一方面提供模型的復用技術。通過對復雜系統運用SDG進行搜索和定性推理的研究，最終提出搜索與推理的算法和引擎的程序實現。該引擎支持雙向推理，且提供高速、可靠的推理結果。最后，我們還將提供一套科學的檢驗方法，以對推理引擎的各項性能做出統一的度量。
    ■基于SDG推理的事故智能診斷技術。結合目前國際通用安全診斷方法，運用SDG來代替人工進行，從而提出一套新的、超越現有技術的安全綜合方法。該方法能夠完備地發現復雜過程系統中潛在的危險，以及這些危險發生的過程，為今后的解決復雜系統的事故分析問題提供依據。
    8）安全特種材料與安全防護用品
    在高風險作業場所，如接觸有毒有害物質、重大事故應急救援、接觸高壓電弧等，作業人員不得不暴露于可能致人員傷害的環境，在這樣的環境中使作業人員免遭傷害的唯一辦法就是將作業人員保護起來。火災、爆炸、電氣等事故發生時，為了最大限度地減少事故損失，應采用不使災害傳播或減緩傳播速度的功能和專用材料是最佳手段之一。我國在該方面的研究起步較晚，距世界先進水平的差距較大，在近期內主要研究內容有：
    ■阻燃、防靜電、防腐蝕性能材料的研制。
    ■輕型、低阻、高疏水的口罩材料研制。
    ■高反射性能的逆反射材料研制。
    ■火災、爆炸、毒物泄漏環境工作服裝研制。
    ■各類安全專用材料的檢測檢驗技術研究。
    9）安全生產監督管理及其支持技術
分析工業化國家的分級監察特點以及我國安全生產監察的需求，研究科學、適應國情的安全生產監督管理機制、體制、手段、方法和程序。該方面研究開發重點和方向包括：
    ■我國安全生產監督管理機制，實施分級安全監察模式、方法和過程。
    ■交通、運輸、建筑、消防、機械、電力、輕工、紡織、旅游、輕紡、冶金、鑄造、特種設備、民用爆破器材、安全教育等分級監察指標體系和監察實施規劃。
    ■交通、運輸、建筑、消防、機械、電力、輕工、紡織、旅游、輕紡、冶金、鑄造、特種設備、民用爆破器材、安全教育等分級監察支持手段，如便攜式安全監察執法計算機及其決策支持系統等。
    10）安全生產標準體系
安全生產標準是對安全生產過程、生產場所、生產設備和工具、生產人員的基本要求和準則，在生產過程中遵守安全生產標準是確保生產安全的關鍵。已有舊標準的修改、適應WTO新形勢的新標準制定、對未來可能的標準等需要大量的研究工作，以此來構筑我國的安全生產標準化體系。
該方面研究開發重點和方向包括：
    ■我國安全生產標準化體系的內容、構成研究，構筑我國的安全生產標準化體系。
    ■交通、運輸、建筑、消防、機械、電力、輕工、紡織、旅游、輕紡、冶金、鑄造、特種設備、民用爆破器材、安全教育等領域技術標準和管理標準的制定。
    ■城市安全標準研究。包括：城市人的安全行為規范，為城市安全服務的各類設施、設備、用具、工具的安全標準，城市應急救援、安全保障標準等。
    11）安全生產信息化系統
信息化帶動產業化，信息化是安全生產監督管理的重要手段，在安全生產信息化體系建設方面，近期需要開展研究的重點和方向主要有：
    ■安全信息網站規劃設計，進行國家、省、市、企業的安全生產信息網絡規劃，研究我國安全生產信息網絡體系框架。
    ■國家安全生產電話舉報體系規劃設計，進行國家、省、市、企業的安全生產電話舉報系統規劃，研究國家安全生產電話舉報信息網絡體系框架。
    ■國家、省、市級的基于GIS的事故應急救援和基于GPS的事故指揮系統。
    12）重大危險源監控體系
實施重大危險源監控是有效控制重、特大事故發生的關鍵，該方面的研究與體系建設的重點內容有：
    ■重大危險源監控實施方案研究。包括：重大危險源監控實施程序、監控方法、監控模式和監控內容。
    ■國家重大危險源監控網絡化體系研究，包括國家重大危險源監控網絡體系需求分析、編制國家重大危險源規劃。
    ■國家、省、市級的重大危險源監控管理計算機軟件開發和基于GIS的企業重大危險源管理系統。
    13）安全生產基礎數據庫
安全生產工作需要大量的基礎數據、資料的支撐，安全生產基礎數據庫建設是安全生產長效機制的重要組成部分。近年來，各國都十分重視安全基礎數據庫建設，建立了用于政府安全監督管理、安全評價、基礎安全生產數據儲備等各類數據庫。我國近年來也開始了安全數據庫的建設工作，但僅僅是十分初級的工作。目前，急需建立的安全基礎數據庫有：
    ■重大危險源數據庫。
    ■事故應急救援數據庫。
    ■安全評價基礎數據庫。
    ■勞動保護用品、安全產品數據庫。
    ■企業安全生產綜合情況數據庫。
    ■安全監督管理支持數據庫。
    14）安全評價關鍵技術
    安全評價是加強企業安全管理的重要手段，通過安全評價可以減少、控制生產過程的危險源，降低發生生產事故的風險，減少事故的損害。目前一些工業化國家的安全評價主要以定量化個人固有風險評價方法為主。我國由于實驗基礎數據的積累、事故統計資料不完善等，安全評價還停留在安全生產法律法規的符合性評價階段。在安全評價方面，近年來需要開展的科研工作有：
    ■典型生產工藝（過程）的安全評價方法研究。
    ■安全評價指標體系研究。
    ■個人固有風險安全評價方法研究。
    ■適應于國情和生產條件的安全評價計算機軟件開發。
    15）職業安全健康管理體系
    建立和保持職業安全健康管理體系作為企業安全管理的科學化、系統化手段，對全面提高企業的 安全管理水平具有重要作用。在該方面的研究重點和方向有：
    ■職業安全健康管理體系的運行模式研究，如要素運行模式、過程化模式等。
    ■交通、運輸、建筑、消防、機械、電力、輕工、紡織、旅游、輕紡、冶金、鑄造、特種設備、民用爆破器材、安全教育等企業的職業安全健康管理體系實施指南研究。
    ■小企業職業安全健康管理體系實施指南研究，制定小企業職業安全健康管理體系實施指南。
    ■職業安全健康管理體系的管理理論、方法和模式，建立職業安全健康管理體系的步驟、內容等研究。
    （2）安全生產科技攻關項目
    按照重點研究方向，設立24項安全科技攻關項目。
    ■重大危險源指標體系、監測與監控網絡化技術研究。
    ■城市應急救援體系建設關鍵技術研究。
    ■基于現代技術的應急救援決策支持與重點技術裝備研究。
    ■重大事故預警與調控機制關鍵技術研究。
    ■重大事故仿真關鍵技術與裝備研究。
    ■典型事故隱患快速智能診斷關鍵技術與設備研究。
    ■基于GPS的移動重大危險源監控技術與設備研究。
    ■安全專用材料研究。
    ■安全防護用品和安全保護用具的關鍵技術研究。
    ■事故預防與控制的智能在線監控技術研究。
    ■水上交通工具沖突防止與事故監控系統研究。
    ■小企業事故預測預報成套技術與裝備研究。
    ■安全監督管理專用工具與設備研究。
    ■防止列車沖突安全監控防護與安全運行關鍵技術研究。
    ■交通道口安全防護與監控系統研究。
    ■事故應急救援預案、安全技術裝備等安全生產重大數據庫研究開發。
    ■職業安全健康管理體系要素、程序與方法研究。
    ■事故預防、工傷保險與安全監察機制研究。
    ■企業新型安全生產管理模式及其運行機制研究。
    ■中小企業安全生產管理對策、措施研究。
    ■全球市場經濟環境下安全生產監督管理機制研究。
    ■安全生產貿易爭端事件對策機制和措施研究。
    ■安全評價關鍵技術研究與系列化評價軟件開發。
    ■小康社會安全生產指標體系研究。
    3．提升安全生產科技水平，推廣優秀成果
    安全生產科技產業化的指導思想應該：首先要通過產業化提高我國安全生產的總體水平，圍繞建立安全生產長效機制，實現安全生產狀況穩定好轉的總目標；其次，要通過產業化帶動安全生產產業的發展，提高安全生產產業的科技含量和產值。安全生產重點推廣技術有：
    ■火災、爆炸、泄漏等典型事故安全評價軟件。
    ■基于GIS的重大危險源監控管理軟件。
    ■基于GIS的企業應急救援決策支持系統軟件。
    ■車站、碼頭、港口、危險貨物工廠等重大危險源、重大事故監測、報警系統。
    ■城市、地區重大危險源辨識、監控、重大事故監測報警系統。
    ■城市事故應急救援體系建設。
    ■車站、碼頭等基于GIS的事故應急救援指揮系統。
    ■重大道路事故快速報警、指揮系統。
    ■內河水運安全監控、事故報警和指揮系統。
    ■多功能應急救援指揮車。
    ■鐵路安全監控和事故報警、指揮系統。
    ■交通、運輸、建筑、機械、電力、輕工、紡織、旅游、輕紡、冶金、鑄造、民用爆破器材、安全教育等職業安全健康管理體系。
    ■地區、行業、小型企業過程化安全管理模式。
    ■地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場等事故監測報警系統。
    ■交通運輸工具碰撞事故報警與應急反應系統。
    ■易燃易爆物料儲倉泄爆、抑爆裝置。
    ■冶煉作業環境中毒事故監測報警系統。
    ■車輛超速、超載連鎖保護裝置。
    ■汽車綜合性能快速診斷裝置。
    ■船舶故障快速診斷裝置。
    ■鐵路路況快速分析、事故診斷裝置（系統）。
    ■燃氣泄漏報警裝置。
    ■自動超聲波無損探傷技術。
    ■移動危險源監控跟蹤技術。
    ■壓力容器損傷快速檢測系統。
    ■哈龍替代滅火劑。
    ■多功能應急指揮車。
    ■便攜式紅外電氣線路檢測儀。
    ■災害環境的可視化技術。
    ■便攜式安全監察執法工具。
    ■火災排煙探測系列裝置技術。
    ■阻燃材料新技術。
    ■防止變電站全停保障技術裝備。
    ■高壓帶電作業器具。
    ■起重機安全綜合保護新技術。
    ■800兆列尾和列車安全預警系統。
    ■防止列車脫軌安全檢測監控系統。
    ■新型車輪軸探傷裝置。
    ■鐵道路口障礙預警裝置。
    ■新型安全防護用品。
    ■大型油輪泄漏油圍堵清除設備。
    4．進行成果整合，建立示范工程
    按照安全生產重大科技攻關項目的要求，建設6個示范工程：
    ■重大危險源監控體系建設示范工程。
    ■安全奧運技術示范工程
    ■安全三峽技術示范工程
    ■城市事故應急救援體系建設示范工程。
    ■建立與保持職業安全健康管理體系示范工程。
    ■在中小企業建立與保持科學化、系統化安全管理體系示范工程。
    四、保障條件和措施
    1．建立安全生產科技創新體系
    將安全生產科技作為科技工作的一個重要部分，納入企業科技統一發展規劃之中。建立完整的安全生產技術開發體系和技術創新體系，建立完善有效的激勵機制與監督機制，建立有利于安全科技成果的推廣利用和新技術產品產業化的政策環境和運行機制。優化科技資源配置，實現人員、資本的有效利用。樹立市場競爭觀念，建立市場競爭機制，提高效率和效益。
    2．加大安全生產科技投入
    科技投入是科技進步的必要條件和基本保證。從發達國家的經驗看，安全科技必須有所超前，從而可以保證和促進安全生產水平的提高。隨著生產的發展，要繼續加大安全科技經費的投入。同時，積極爭取國家和社會對安全科研和技術創新的支持，拓寬經費渠道。積極鼓勵企業和科研機構加強安全科技成果轉化，積極引進推廣新技術、新產品，從成果轉化的效益中提出一定份額用于技術創新的再投入，形成科研與技術創新的良性循環發展機制。
    3．建立科研和人才培養基地
    安全生產科技基礎性工作重點應放在研究基地、實驗室建設、示范基地建設和人才培養基地建設方面。
    （1）研究基地建設
以目前的安全科學研究院所、大學為基礎，建立或加強專業化程度更高的研究機構（所），陸續建立下列專業化研究機構：
    ■安全生產基礎理論研究所。
    ■安全生產人機工程研究所。
    ■城市公共安全研究所。
    ■各專業事故防治研究所。
    ■重大危險源監控中心。
    ■事故分析、處理中心。
    ■勞動保護用品檢測中心。      
    ■安全生產技術裝備檢測檢驗中心。
    ■國家安全評價中心。
    （2）實驗室建設
    針對交通、運輸、建筑、機械、電力、輕工、紡織、旅游、輕紡、冶金、鑄造、民用爆破器材、安全教育等領域應逐步建立國家、地方、行業重點實驗室：
    ■人機工程實驗室。
    ■安全材料實驗室。
    ■安全設備實驗室。
    ■事故分析模擬實驗室。
    ■安全評價實驗室。
    ■事故狀態人行為實驗室。
    ■交通、運輸、建筑、機械、電力、輕工、紡織、旅游、輕紡、冶金、鑄造、民用爆破器材、安全教育等領域專業實驗室。
    （3）安全人才培養基地
    安全生產人才是最可貴的安全生產資源，安全生產人才的培養關系到安全生產的發展和未來。應該加強“安全工程教學指導委員會”的作用，制定安全工程人才培養計劃、人才發展戰略，研究安全生產人才培訓的目標、方法和任務，研究安全工程各教材大綱和要求，組織編寫安全工程專業教材。
    4．重視科技對生產發展的影響和作用
    加強對安全生產領域重大的技術、管理問題的科研攻關，研究全國安全生產長效機制的重大基礎和應用項目，在安全防護技術、信息系統安全評估技術、重大災害評估技術等方面，解決生產中的重大安全問題，特別加強安全基礎及前瞻性問題研究，為生產發展提供安全技術支撐，為安全生產提供可靠的安全技術保證。
    5．加強國際交流與合作
    堅持國際化發展方針，在不斷提高自主創新能力同時，進一步加強國際合作與交流。跟蹤國際安全生產領域科技發展方向，引進、推廣國外先進的安全生產技術和管理方法，促進安全生產水平提高。加強國際間的學術交流和技術合作，培養安全技術人才和管理人才。
    6．形成尊重人才、重視科研的社會氛圍
    集中國內安全生產的專家學者，吸收國外安全生產專家學者參加，進行安全生產科普知識的推展，廣播安全生產科技的種子，定期和不定期舉行安全科普知識講座和安全生產科技成果展示交流活動，促進重視安全生產科研和注重安全生產科研成果推廣的社會氛圍，使安全生產科技成為名副其實的安全生產第一生產力。
    7．加強人才培養，形成安全科研梯隊
    注意引導我國具有安全技術與工程、環境與安全工程或與安全工程相近專業的大學，開展全方位安全科技人才的培養，爭取各方面力量，創建安全生產基礎理論研究基金、安全生產優秀中青年科研基金等，建立優秀安全生產中青年科技工作者脫穎而出的機制。

國家安全生產監督管理局 
國家煤礦安全監察局 
二ＯＯ三年十二月二十二