中國20年內計劃“再建5個三峽” 水利工程爭論
http://www.sharifulalam.com 2003-12-10 14:51 《中華工控網》原創
在水利部某研究所，記者看到了國內大型水電站規劃圖。圖中以紅字標出了未來20年在建和擬建的大型水電站。規劃明顯集中于西南各省，尤其是四川，布滿了密密麻麻的紅點。該研究所專家解釋說，這些標注出來的水電站已完成或正在開展可行性研究和初步設計，有些已經在今年開工。
據介紹，在中國西南的江河上，20年內在建和擬建裝機容量超過300萬千瓦的巨型水電站將超過10個，加上已建成的二灘電站，這些巨型電站裝機總容量相當于5個三峽電站。
由于大型水電工程的風險顯而易見，建設期有水文、地質方面的自然風險，移民費增加、物價變動帶來的造價風險，運行期還會遇到水文、移民、電力市場等回報方面的風險，而且還伴有對環境的巨大未知影響。因此，中國的大型水利工程一直在激烈的爭論中執著地進行。
中國目前已經成為世界上水壩最多的國家，其中大型水壩占全世界總數的45％。在連續幾十年的能源開發后，中國境內只有怒江和雅魯藏布江江水能夠自由奔騰而下，不受大壩阻擋。
因此，當國家電力公司下屬華電公司裝機容量2100萬千瓦的怒江13級梯級水電站計劃一經公布，立即引起各方強烈反應。華電公司計劃在怒江上游的馬吉建設龍頭水庫，其中包括一個300米高，據稱全世界最高的水壩。蓄水后，將淹沒大片的沒有人煙的保存完好的原始森林。
今年9月，國家環境保護總局主持召開的“怒江流域水電開發活動生態環境保護問題專家座談會”上，兩派專家發生激烈爭論。來自生態、農林、地質等領域的30余位專家一致對此開發持反對意見，但發改委和水利電力系統的代表打出“經濟發展”需要的鮮明大旗，而且認為“怒江建壩是有效扶貧”。
怒江是中國惟一的傈僳族自治州，至今還是云南乃至全國最貧困的民族自治州。該州98%以上的土地為高山峽谷，58.3%的區域面積納入自然保護范圍，財政自給率僅為14.7%；全州農民人均純收入僅為935元，50%的農民群眾沒有解決溫飽問題。據怒江州計委辦公室主任趙振中介紹，2002年，怒江全州地方財政收入僅為1.05億元，豐富的木材資源和礦產資源不能開發，至今還沒有建立起支撐地方經濟增長的支柱產業。
在座談會上，來自云南大學的黨承林直言，一味講保護植物、動物，是沒有體會到怒江人民的切膚之痛。他承認，從生態的角度出發，所有的河流都不開發最好，但他又強調，怒江州可供開發利用的自然資源十分有限，怒江地區生存條件的惡劣超出了一般人想像，而水電開發，“至少是迄今為止一條可實現的對怒江州社會經濟發展具有重要作用的途徑”。
今年10月，受云南方面委托，國電北京勘測設計研究院提交了一份名為《怒江中下游流域水電開發與環境保護情況簡介》的報告，認為怒江全部梯級開發后，每年可創造產值340多億元，直接財政貢獻可達80億元，其中地稅年收入可增加27億元。開發后，實現以電代柴，怒江每年可節約50萬立方米現在被當做燃料的木材，并將給當地帶來44萬個長期就業機會。
電力部門的有關專家和官員還同時強調興建大型水電站對緩解當前中國能源緊缺的作用。今年中國出現了大范圍的電力緊張問題，最新的例子是，從11月5日開始，湖南省的14個地區已陸續開始計劃用電，長沙市更宣布首次實施“開三停一”的用電原則。據稱，這種狀況將一直持續到明年3月份。同樣受到困擾的還有上海、廣東、廣西、浙江、山西等地。國家電網公司近日發布的預測報告指出，明年全國用電量將達到20910億千瓦時，增長11%左右，凈增用電量約2070億千瓦時，拉閘限電的地區將再次增加。
但大量興建大型水電廠是否能真正解決問題，一些專家也表示了異議。
位于雅礱江下游的二灘水電站是我國20世紀末建成投產的最大水電站，裝機容量330萬千瓦，是雅礱江干流上規劃建設的21座梯級電站中的第一座。1999年年底，二灘水電站建成投產后，中國社科院經濟研究所宏觀經濟室主任袁鋼明曾專程前往考察，他對《商務周刊》說，他看到了280億國家和世界銀行貸款建成的具世界先進水平的巨型電站，但他同時還看到，水電站只有一臺機組工作，其余4臺閑置，原因是電站發電成本太高。據計算，由于貸款負擔太重，二灘每度電的成本價大約在0.4元左右，比火電價格還高出1/3到1/2，而一些小水電的成本可以低至0.1元/度，二灘毫無競爭力。
中國地少人多，大型水庫往往淹沒損失巨大，而在深山峽谷中的水庫雖可減少淹沒損失，但需建高壩，工期長，投入高，還貸壓力大。二灘水電站于1987年9月開始前期準備，1991年主體工程開工，1993年截流，1998年第一臺機組并網發電，1999年12月才全部建成投產。袁鋼明看過二灘電站后，還曾沿江考察了上游的幾個小水電廠。相比之下，小水電廠投資小、周期短、成本低?！霸谒こ讨?，沒有規模效益。”袁鋼明認為，“水利工程越小越好，干流最好不要建，盡量建在支流上?！?
按照以上計算，規劃中的大型水電廠能否產生效益令人懷疑，而且事實上，怒江大峽谷險峻陡絕，人煙稀少，彈石路已經是當地最好的公路了。如在此興建大型水電項目，必須有龐大的物資和后勤保障，本地連相應施工人員的生活物資都無法提供，很可能出現像西藏那樣，一名一線人員需要有8個人做支持工作，且不算其對當地生態的影響，光生產、生活物資運輸過程中，費用和路途中的損耗也都將幾倍于其他地區。
一些專家提及，國內水利工程最主要的問題是貪大，由于項目的論證往往由水利工程師完成，對成本和投資收回考慮不足。而盡管中國確實有部分地區存在供電不足問題，但電網間、國家電網與地方電廠間的互聯互通是造成區域性和時段性缺電問題的主要因素。在東南沿海，大批10年前上馬的地方電廠開工不足，至于被認為更有效率的小水電，則因為得不到國家的任何資金支持，地方政府無法從中獲益而得不到重視。
與此同時，中國民眾也越來越警惕于巨型工程的未知后患。經過今年8月的渭河大水，43年前建成的我國第一個大型水利項目——三門峽水電站的泥沙淤積最近再次引起關注。10月31日，央視《經濟半小時》播出了“渭河水患災起三門峽”的專題節目，當年的兩位工程倡導者、組織者張光斗和錢正英終于公開承認，三門峽工程是一個錯誤。
自美國1964年提出的西部大水電聯盟（NAWAPA）、加拿大計劃耗資1000億美元的格蘭德運河（GRAND）以及前蘇聯西伯利亞河流改道工程胎死腹中后，近20多年來，世界上沒有一個大型水利工程上馬，只有中國除外。
即使河流開發的議項仍然定期以新的面貌出現，但已經越來越少的人還相信：更多巨大的工程業績可以解決我們的水問題，或者別的什么問題。就像1964年年底，周恩來召開治黃會議討論是否炸掉三門峽大壩時所做的沉重檢討：“對于大江大河的問題，不要知道一點就以為自己對其他都了解了，這幾年的教訓應該深刻吸取。”
(來源:商務周刊)
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