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【編輯提示】能源與交通的“瓶頸”問題最近引起了政府的高度重視。剛剛落幕的中央經(jīng)濟工作會議特別指出，“要努力緩解經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸制約。進一步安排好電源和電網(wǎng)建設(shè)，加強大型煤炭基地的建設(shè)，加快重要交通干線和樞紐的建設(shè)。突出抓好節(jié)約能源、節(jié)約原材料和節(jié)約用水工作，搞好重要資源的綜合利用”。

 
　　但是，目前部分能源到底緊張到何種狀態(tài)？最基本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、完整性有多少？從有些地方和政府部門既往的做法看，年初有意壓低行業(yè)全年增長的預(yù)計值，為年末政績而設(shè)計工作規(guī)劃——應(yīng)當引起特別警覺。

　　目前呼聲漸高的中國成品油(特別是柴油)、煤炭、電力缺乏的狀況到底達到何種程度？這種缺乏是否將再次形成中國經(jīng)濟增長的“瓶頸”？國家相關(guān)能源管理部門沒有進一步向外界提供明確的信息。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱本周一(12月1日)表示，今年以來電、煤、鋼材等主要能源和原材料生產(chǎn)增長迅猛，消費量增長更快，有19個省區(qū)市出現(xiàn)了拉閘限電。

　　那么，掛牌不久的國家石油儲備辦公室、國家發(fā)改委能源局等機構(gòu)，是否正在對能源供應(yīng)戰(zhàn)略進行相關(guān)研究？記者采訪一系列專家后均得出這樣印象：由于信息獲取有限，目前他們對中國能源供給能力以及對宏觀經(jīng)濟可能產(chǎn)生怎樣的影響等問題，幾乎無法全面解答。

　　預(yù)測有誤？

　　近期多數(shù)省區(qū)均告出現(xiàn)電、煤等能源短缺，相當一部分專家認為不排除預(yù)測錯誤所致。在電力供需方面，類似于今年外貿(mào)進出口曾經(jīng)出現(xiàn)嚴重低估，研究部門也出現(xiàn)了低估問題。

　　根據(jù)今年4月中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的相關(guān)報告，預(yù)計2003年中國用電需求增長將在9%～10%，2003年將比2002年大約增加1490億千瓦時，用電量達到18030億千瓦時。但迄今實際情況大大超出了這一預(yù)測——今年1～9月，全社會用電量累計達到13742億千瓦時，同比增長15.58%。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部11月發(fā)布的電力供需報告又認為，全年電力需求增長將達14%～15%，用電量將達到18680億～18844億千瓦時。這個數(shù)字開創(chuàng)了中國改革開放以來，年用電增長速度最快的紀錄，顯然，年初的預(yù)測數(shù)據(jù)低估了5～6個百分點。

　　但是，國電動力經(jīng)濟研究中心的專家向《財經(jīng)時報》表示，仍然無法確切知道目前真實的電力需求量。這位專家的理由是，由于電力難于儲藏，發(fā)多少電就用多少，所以國家電力目前是否短缺，短缺多少，無法做出準確預(yù)測。

　　煤炭也有類似情況。煤炭信息研究院副院長黃盛初表示，原先估計2003年的煤炭使用量會增加3%，但現(xiàn)在實際增加了6%～8%。去年的煤炭使用量為13.94億噸，今年產(chǎn)量為15億噸，甚至可能超過16億噸。

　　煤炭供應(yīng)緊張，至少有2／3的因素是由于電力緊張——一些地區(qū)提高了火力發(fā)電量。　同時，山西、新疆等地因為煤炭供應(yīng)緊張，不得不允許原先已經(jīng)關(guān)閉的一些小煤礦重新開工。

　　煤炭信息研究院能源安全研究所所長胡予紅指出，全國煤炭的總體情況仍然是“需求稍微大于供給”。近日各地交通管理部門開始加大力度限制公路運輸超載——這一措施無疑有其積極意義，但又導(dǎo)致煤炭運輸成本上漲，削弱了煤炭市場的供給能力。這可能也表明，煤炭的供需存在信息不明問題。

　　信息矛盾？

　　從中央政府相關(guān)部門提供的全國數(shù)據(jù)以及根據(jù)數(shù)據(jù)得出的結(jié)論看，有關(guān)信息與各地能源供應(yīng)反映出的情況也發(fā)生了沖突。以電力為例，今年4月中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布2003年電力供需形勢預(yù)測報告認為，2003年電力供需總體平衡偏緊，局部地方拉閘，有些地方富余，網(wǎng)間尚有潛力。但一些省市的情況表明，即使不考慮一些非正常的因素，今年的電力供應(yīng)也當屬嚴重短缺，并且網(wǎng)間并無供給潛力。

　　湖南省電力公司政策研究室高級工程師歐陽永熙表示，湖南電力嚴重短缺，除了水力發(fā)電因為水庫缺水而導(dǎo)致發(fā)電不足，煤炭供應(yīng)和其他省的電網(wǎng)供應(yīng)不足也是問題，否則，早就從其他電網(wǎng)調(diào)電了。即使水力發(fā)電照常供電，湖南仍然缺電，只不過水力發(fā)電不足使缺電問題變得更加雪上加霜。

　　有關(guān)人士認為，電力、柴油、煤炭在部分發(fā)達地區(qū)的短缺現(xiàn)象到底出于怎樣一種因果鏈條，目前還需要研究，全國各地的供銷情況更需要深入調(diào)查。并且，像電力、石油等部門的統(tǒng)計信息需要盡快公布。因為現(xiàn)在相當一部分信息不透明，導(dǎo)致全國的能源問題研究大大滯后或大打折扣。

　　電監(jiān)會提出五大原因

　　電力、柴油、煤炭等在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的短缺，是否因投資增長過快所致，需要盡快理清。北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授任若恩指出，能源需求旺盛不一定說明宏觀經(jīng)濟過快，因為目前能源的消耗增長與國民經(jīng)濟增長不同步。比如，如果高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，能源必然緊張，但這不能說明宏觀經(jīng)濟發(fā)展快；反之，低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，能源供應(yīng)就會寬松，但宏觀經(jīng)濟發(fā)展可能迅速。

　　中國電監(jiān)會今年9月完成的18個省(市)缺電調(diào)查報告顯示：今年夏季這些省市出現(xiàn)電力緊缺問題，根本原因是預(yù)測存在偏差、電力投資增長速度放緩、新增裝機容量低于同期電力需求增長，導(dǎo)致供需矛盾加劇。電監(jiān)會提供了造成電力吃緊的五大原因，最后一個是“高耗能產(chǎn)業(yè)用電負荷增加，電力供需矛盾加劇”。該報告也指出，高耗能工業(yè)集中的山西、內(nèi)蒙古、寧夏等地，今年7月工業(yè)用電增速均在20%左右。顯然，上述三省與全國實際缺電嚴重的江蘇、浙江、廣東、湖南等省份地域錯位，這似乎反映出耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非電力需求緊張的根本原因。

　　柴油哪里去了

　　記者發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)公布的各地今年三季度GDP增長率(西藏和河北沒有公布)中，上海、浙江、重慶、江蘇、海南、甘肅、山西、河南、遼寧、天津等都稱達到近年或最近5～10年以來的最高值；約有20多個省(市)的GDP增長率超過10%。這似乎與電力部門公布的電力需求“達到約30年來的最高值”相吻合。一些GDP權(quán)重較大的省(市)，如廣東、山東、浙江、江蘇，GDP增長率都在13%以上；上海的相應(yīng)數(shù)字是11.8%，遭受SARS重創(chuàng)的北京也有10%以上。此前，摩根士丹利駐香港的經(jīng)濟學(xué)家謝國忠認為，電力消耗是衡量中國GDP增長率的主要獨立指標之一，與2002年相比，今年電力消耗已經(jīng)增長15%。這或許說明，中國經(jīng)濟的實際GDP增長率已經(jīng)遠遠高于名義GDP增長率。

　　但這仍然不能解釋柴油在部分發(fā)達地區(qū)緊缺的原因。

　　根據(jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委市場處提供的消息，目前浙江省內(nèi)依靠柴油發(fā)電的小發(fā)電機的發(fā)電總量只有280多萬千瓦時，1～10月同比并沒有增加。那么，為什么浙江省11月會發(fā)生柴油供應(yīng)緊張？柴油都到哪里去了？中石化集團調(diào)研室的專家對《財經(jīng)時報》說，一些媒體最近報道的中國的石油公司出口柴油過多導(dǎo)致國內(nèi)部分地區(qū)柴油供應(yīng)緊張的說法“不成立”，因為相對于汽油而言，過去的柴油出口一直很少。

　　那么，一度柴油供應(yīng)緊張的北京、重慶、浙江、上海、湖南等地增加的柴油都用到了何處？作為更加重要對國民經(jīng)濟影響大得多的資源——汽油為何沒有發(fā)生供應(yīng)緊張的問題？

　　部分能源緊張的真正原因還是個謎。